中新網(wǎng)10月9日電 中央黨校黨建研究專家葉篤初教授日前在接受《瞭望》采訪時(shí)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨黨代會(huì)的公報(bào)法也可稱為新聞公報(bào)法。涉及會(huì)議進(jìn)程、選舉結(jié)果及各項(xiàng)決議文件對(duì)外公布制度規(guī)范。公報(bào)法的規(guī)定在不斷走向透明的過(guò)程中，同樣體現(xiàn)著中共黨代會(huì)對(duì)社會(huì)性、凝聚力的追求。
黨的代表大會(huì)和第一次中央全會(huì)產(chǎn)生中央委員會(huì)委員、中央政治局委員、中央政治局常委，在大會(huì)上宣布選舉結(jié)果時(shí)，是按照得票多少排名的。但是對(duì)外公布時(shí)，將采用其他的方式。
比如公布中央委員名單時(shí)，不將得票多少對(duì)外公布，而是按姓氏筆畫排列。這樣，得票少的人也可能排在前面，得票多的人也可能會(huì)排在后面。在公布十六屆中央委員名單中，所有的政治局委員、政治局常委和中央領(lǐng)導(dǎo)人，都按照姓氏筆畫排列在或前或后的適當(dāng)位置。
葉篤初教授解釋說(shuō)，這是因?yàn)椋灰镀背^(guò)半數(shù)，中央委員就可以當(dāng)選。每一個(gè)中央委員都享有同等的權(quán)利。為了保證黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，凸顯選舉體現(xiàn)選舉人(在黨代表背后是廣大黨員)意志的精神，對(duì)外公布時(shí)要按照姓氏筆畫這種公平性較強(qiáng)的方式進(jìn)行。
再如中央政治局常委的名單在對(duì)外公布時(shí)，則按照一定歷史時(shí)期通行辦法和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況、工作需要進(jìn)行排名。這種排名順序雖然在短期內(nèi)相對(duì)固定，形成慣例，但是也會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。比如十五大第一次全會(huì)產(chǎn)生的中央政治局常委名單，在對(duì)外公布時(shí)，就將擬任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的排名從第三位上升為第二位，位列國(guó)務(wù)院總理之前，凸顯了人大在國(guó)家政治體制中的突出地位。
而中央委員的候補(bǔ)委員在宣布選舉結(jié)果和對(duì)外公布時(shí)，都采取了按得票多少排名的方式。葉篤初教授說(shuō)，因?yàn)辄h章規(guī)定候補(bǔ)委員“依次遞補(bǔ)”是按得票多少，而從得票多少的順序可以明顯看出其在黨內(nèi)的聲望和地位，遞補(bǔ)的時(shí)候也會(huì)按照這個(gè)順序來(lái)進(jìn)行，這樣就比較科學(xué)和合理。
中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)黨代會(huì)的公報(bào)制度也是從新中國(guó)建國(guó)后召開黨的八大開始建立的。當(dāng)時(shí)黨代會(huì)的會(huì)議日志、大會(huì)發(fā)言、有代表性的若干小組發(fā)言都適時(shí)對(duì)外公布。在黨代會(huì)大會(huì)活動(dòng)期間，有外國(guó)代表團(tuán)出席，也有民主黨派和無(wú)黨派人士致祝詞。
此后，根據(jù)不同歷史時(shí)期的具體情況，黨代會(huì)的公報(bào)法逐漸完善。如今被視作政治生態(tài)的一部分，利于黨務(wù)公開，促進(jìn)社會(huì)和諧。即將召開的黨的十七大也將歡迎中外記者采訪，并擬在北京設(shè)立大會(huì)新聞中心，組織新聞發(fā)布會(huì)和記者招待會(huì)，安排中外記者采訪十七大活動(dòng)，為記者的采訪報(bào)道提供服務(wù)。
葉篤初教授認(rèn)為，從黨的八大到黨的十七大的54年時(shí)間里，雖然內(nèi)部和外部的條件、環(huán)境發(fā)生了很大的變化，但是我們黨在黨代會(huì)對(duì)外公布的透明度上確實(shí)是做了很多努力的，我們可以看到黨代會(huì)的透明度顯著增加，對(duì)外溝通的內(nèi)容和方式等各方面都有重大進(jìn)展。最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取如此步驟，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必將競(jìng)相仿效，有力推進(jìn)黨內(nèi)民主，吸引公民政治參與，密切黨與人民群眾的關(guān)系，勢(shì)成一股新潮。（楊琳 陳良鋒）
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