中新網(wǎng)10月9日電 中央黨校黨建研究專家葉篤初教授日前在接受《瞭望》采訪時指出，中國共產(chǎn)黨黨代會的公報法也可稱為新聞公報法。涉及會議進程、選舉結(jié)果及各項決議文件對外公布制度規(guī)范。公報法的規(guī)定在不斷走向透明的過程中，同樣體現(xiàn)著中共黨代會對社會性、凝聚力的追求。

　　黨的代表大會和第一次中央全會產(chǎn)生中央委員會委員、中央政治局委員、中央政治局常委，在大會上宣布選舉結(jié)果時，是按照得票多少排名的。但是對外公布時，將采用其他的方式。

　　比如公布中央委員名單時，不將得票多少對外公布，而是按姓氏筆畫排列。這樣，得票少的人也可能排在前面，得票多的人也可能會排在后面。在公布十六屆中央委員名單中，所有的政治局委員、政治局常委和中央領導人，都按照姓氏筆畫排列在或前或后的適當位置。

　　葉篤初教授解釋說，這是因為，只要投票超過半數(shù)，中央委員就可以當選。每一個中央委員都享有同等的權利。為了保證黨內(nèi)的團結(jié)統(tǒng)一，凸顯選舉體現(xiàn)選舉人(在黨代表背后是廣大黨員)意志的精神，對外公布時要按照姓氏筆畫這種公平性較強的方式進行。

　　再如中央政治局常委的名單在對外公布時，則按照一定歷史時期通行辦法和當時的實際情況、工作需要進行排名。這種排名順序雖然在短期內(nèi)相對固定，形成慣例，但是也會根據(jù)具體情況進行調(diào)整。比如十五大第一次全會產(chǎn)生的中央政治局常委名單，在對外公布時，就將擬任全國人大常委會委員長的排名從第三位上升為第二位，位列國務院總理之前，凸顯了人大在國家政治體制中的突出地位。

　　而中央委員的候補委員在宣布選舉結(jié)果和對外公布時，都采取了按得票多少排名的方式。葉篤初教授說，因為黨章規(guī)定候補委員“依次遞補”是按得票多少，而從得票多少的順序可以明顯看出其在黨內(nèi)的聲望和地位，遞補的時候也會按照這個順序來進行，這樣就比較科學和合理。

　　中國共產(chǎn)黨全國黨代會的公報制度也是從新中國建國后召開黨的八大開始建立的。當時黨代會的會議日志、大會發(fā)言、有代表性的若干小組發(fā)言都適時對外公布。在黨代會大會活動期間，有外國代表團出席，也有民主黨派和無黨派人士致祝詞。

　　此后，根據(jù)不同歷史時期的具體情況，黨代會的公報法逐漸完善。如今被視作政治生態(tài)的一部分，利于黨務公開，促進社會和諧。即將召開的黨的十七大也將歡迎中外記者采訪，并擬在北京設立大會新聞中心，組織新聞發(fā)布會和記者招待會，安排中外記者采訪十七大活動，為記者的采訪報道提供服務。

　　葉篤初教授認為，從黨的八大到黨的十七大的54年時間里，雖然內(nèi)部和外部的條件、環(huán)境發(fā)生了很大的變化，但是我們黨在黨代會對外公布的透明度上確實是做了很多努力的，我們可以看到黨代會的透明度顯著增加，對外溝通的內(nèi)容和方式等各方面都有重大進展。最高領導機關采取如此步驟，各級黨的領導機關必將競相仿效，有力推進黨內(nèi)民主，吸引公民政治參與，密切黨與人民群眾的關系，勢成一股新潮。（楊琳 陳良鋒）