中新網(wǎng)10月9日電 中央黨校黨建研究專家葉篤初教授日前在接受《瞭望》采訪時(shí)指出，黨代會(huì)制度的組織法規(guī)，對(duì)于召開大會(huì)全體會(huì)議和團(tuán)組會(huì)議的組織工作進(jìn)行了周密的規(guī)定，保證了會(huì)議的成功順利進(jìn)行。人們?cè)诮M織法規(guī)的各種細(xì)節(jié)之處，看到了中國共產(chǎn)黨對(duì)會(huì)議民主的獨(dú)特理解。

　　葉篤初教授說：我黨黨代會(huì)歷來都實(shí)行主席團(tuán)制。其實(shí)質(zhì)是集體領(lǐng)導(dǎo)、集體工作、集體負(fù)責(zé)精神。比如革命勝利前夕，黨的七大召開時(shí)的主席團(tuán)，具體負(fù)責(zé)組織大會(huì)各項(xiàng)具體事務(wù)工作，當(dāng)時(shí)的中央政治局、書記處和中央軍委的日常領(lǐng)導(dǎo)工作照常進(jìn)行。經(jīng)歷“文化大革命”后，主席團(tuán)制正式確立始于黨的十二大。

　　十二大黨章第二十一條(現(xiàn)行十六大通過的黨章為第二十二條)規(guī)定，“每屆中央委員會(huì)產(chǎn)生的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人，在下屆全國代表大會(huì)開會(huì)期間，繼續(xù)主持黨的經(jīng)常工作，直到下屆中央委員會(huì)產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人為止。”而代表大會(huì)主席團(tuán)則負(fù)責(zé)主持大會(huì)召開及大會(huì)各項(xiàng)事務(wù)。

　　也就是說，在黨代會(huì)召開期間，上一屆中央政治局、政治局常委和總書記繼續(xù)行使黨章賦予的權(quán)責(zé)，直到黨代會(huì)后第一次中央全會(huì)產(chǎn)生新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體，以保證權(quán)力的交接過程不出現(xiàn)任何空隙。

　　1982年討論黨章修改時(shí)，當(dāng)年任中央政治局委員的胡喬木在回答新華社記者提問的時(shí)候說明：“這是為了從黨的章程上保證黨對(duì)經(jīng)常工作的領(lǐng)導(dǎo)在任何時(shí)候都不致中斷，這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)大國的政權(quán)的黨是完全必要的。”

　　黨代會(huì)主席團(tuán)由黨代會(huì)的預(yù)備會(huì)議產(chǎn)生。預(yù)備會(huì)通過主席團(tuán)的名單，確定各代表團(tuán)(通常以地區(qū)及大的界別、部門如軍隊(duì)、中央直屬機(jī)關(guān)等劃分)名單，團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和副秘書長(zhǎng)等。按照慣例，主席團(tuán)成員包括政治局委員和各個(gè)代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)等。因此，主席團(tuán)人員范圍比較大，甚至大大超出習(xí)慣上的領(lǐng)導(dǎo)層范圍，包括黨內(nèi)杰出優(yōu)秀人物。

　　主席團(tuán)下設(shè)秘書處，設(shè)有秘書長(zhǎng)和副秘書長(zhǎng)。主要是在主席團(tuán)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施組織服務(wù)工作。秘書處下面還有聯(lián)絡(luò)處、服務(wù)處、交通處、保衛(wèi)處等很多處組部門。

　　各代表團(tuán)也有類似的秘書處進(jìn)行會(huì)務(wù)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò)、文件等工作。其中，每個(gè)代表團(tuán)都還有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)——專門的選舉工作辦公室，負(fù)責(zé)差額選舉或醞釀?lì)A(yù)選名單中的具體選舉事務(wù)。一般來說，各代表團(tuán)的一位副團(tuán)長(zhǎng)會(huì)主管這個(gè)辦公室的工作。

　　另外，黨代會(huì)舉行全體大會(huì)時(shí)(團(tuán)組會(huì)也如此)召開時(shí)，設(shè)有若干執(zhí)行主席，輪流主持大會(huì)，體現(xiàn)著會(huì)議組織上的民主性。作為長(zhǎng)期觀察黨的代表大會(huì)制度、熟悉黨的歷史文獻(xiàn)檔案并親身經(jīng)歷過黨代會(huì)的老專家，葉篤初教授感慨地說，從這個(gè)細(xì)節(jié)可以看出，我們黨的代表大會(huì)(不包括“文化大革命”期間)的集體主義和民主主義精神。團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑貫穿在整個(gè)會(huì)議的過程中。有人把黨的會(huì)議民主理解為全無章法，凌亂不堪，甚至推崇“吵鬧不休”、“拳打腳踢”，這是不對(duì)的，也是可笑的。對(duì)于黨代會(huì)中存在的認(rèn)識(shí)差異，甚或提出不同意見， 都按照民主集中制的原則解決。我們黨從來沒有那種通過紛擾的方式來表達(dá)和解決的傳統(tǒng)。即使在個(gè)別歷史時(shí)段出現(xiàn)比較混亂的時(shí)候，允許以“投反對(duì)票”的方式來表達(dá)，而黨的大會(huì)決不會(huì)亂作一團(tuán)。可以說，中國共產(chǎn)黨對(duì)于民主的把握有自己的“準(zhǔn)星”和尺度。（楊琳 陳良鋒）