自2007年10月1日起，全面體現(xiàn)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，事關(guān)全體國(guó)民切身利益的物權(quán)法施行。這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善，政治文明建設(shè)邁出新步伐。

　　有恒產(chǎn)者有恒心。可以想見，隨著物權(quán)法的施行，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步得到完善，人民群眾的根本利益和全社會(huì)的創(chuàng)造活力將進(jìn)一步得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

　　面對(duì)一個(gè)全新的物權(quán)時(shí)代，我們準(zhǔn)備好了嗎？

　　一個(gè)迫切的任務(wù)：牢固樹立物權(quán)觀念

　　“物權(quán)法的出臺(tái)，給我們帶來(lái)的第一個(gè)信號(hào)就是，老百姓的財(cái)產(chǎn)權(quán)利有保障了。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠教授說(shuō)。

　　這也是各界的共識(shí)：物權(quán)法的出臺(tái)，使公民的私有財(cái)產(chǎn)被更加明確地認(rèn)可，有利于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富的活力和動(dòng)力。

　　對(duì)于在科學(xué)立法和民主立法中多次刷新最高立法機(jī)關(guān)審議次數(shù)紀(jì)錄的物權(quán)法，老百姓早就耳熟能詳。在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕會(huì)上，2889名代表中的2799人投下贊成票，票數(shù)之高足以說(shuō)明問(wèn)題。而此前，物權(quán)立法已經(jīng)歷時(shí)13年、歷經(jīng)8次審議和多次討論。但是，如果你隨機(jī)問(wèn)一個(gè)路人“什么是物、什么是物權(quán)”，得到的回答大多語(yǔ)焉不詳。

　　牢固樹立物權(quán)觀念，仍舊是全社會(huì)的一個(gè)迫切任務(wù)。

　　曾參與物權(quán)法起草的中國(guó)人民大學(xué)民法學(xué)教授王利明表示，衡量一個(gè)國(guó)家是否屬于法治國(guó)家的重要標(biāo)志，就是要看是否有一套完善的法律制度，以充分保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　“堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與對(duì)不同物權(quán)主體給予平等保護(hù)是有機(jī)統(tǒng)一的。”孫憲忠表示，“沒有前者，就會(huì)背離我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)；沒有后者，就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，反過(guò)來(lái)?yè)p害社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。”

　　事實(shí)上，在人們的日常生活中，小到一粒紐扣、一個(gè)茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，都存在所有權(quán)歸屬問(wèn)題。如何確定權(quán)利的歸屬，劃定權(quán)利人享有哪些權(quán)利，這些權(quán)利受到侵害時(shí)如何得到保護(hù)，這些問(wèn)題都是物權(quán)法規(guī)范、調(diào)整的內(nèi)容。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)、研究員李林表示：“國(guó)家公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員、法官、檢察官在執(zhí)法司法的過(guò)程中，要牢固樹立依法保護(hù)公民或法人財(cái)產(chǎn)的觀念即物權(quán)觀念，尊重公民和企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。”

　　“我們學(xué)習(xí)物權(quán)法，首先要牢固樹立依法平等保護(hù)和正確行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實(shí)施物權(quán)法營(yíng)造廣泛的社會(huì)思想基礎(chǔ)。”王利明說(shuō)。

　　一個(gè)現(xiàn)實(shí)的課題：全面推進(jìn)依法行政

　　早在物權(quán)法獲得通過(guò)時(shí)，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授就指出，“物權(quán)法的通過(guò)，不僅是我國(guó)民法領(lǐng)域的一件盛事，也是我國(guó)行政法領(lǐng)域的一件大事。”

　　應(yīng)松年對(duì)物權(quán)法247個(gè)條文進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)在物權(quán)法中至少有40多個(gè)條文直接涉及行政機(jī)關(guān)或行政權(quán)。行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)通過(guò)多種途徑和形式滲透進(jìn)了物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的全過(guò)程。

　　“在當(dāng)今政府轉(zhuǎn)變職能的大背景下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立起保護(hù)物權(quán)的意識(shí)和責(zé)任感。”應(yīng)松年說(shuō)。

　　黨的十五大明確提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；1999年“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法；2004年國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

　　物權(quán)法正是在這樣的大背景下逐漸成熟并出臺(tái)的。

　　物權(quán)法充實(shí)了行政法治的內(nèi)容：厘定了國(guó)家的保護(hù)職責(zé)、對(duì)征收征用的法律條件限制及補(bǔ)償安置、對(duì)物權(quán)的保護(hù)方式及法律責(zé)任規(guī)定、農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障等方面。

　　“可以說(shuō)，物權(quán)法以其獨(dú)特的路徑豐富了我國(guó)法治政府建設(shè)的具體內(nèi)容。”中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊海坤表示，“物權(quán)法事實(shí)上正從維護(hù)物權(quán)角度為依法行政確立了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即努力在保障公民、法人或其他組織的權(quán)利與規(guī)范國(guó)家權(quán)力正確有效這兩者之間形成良性的相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)。”

　　哪里有行政權(quán)的動(dòng)作，哪里就有對(duì)行政權(quán)的規(guī)范。北京大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專家湛中樂(lè)表示：“物權(quán)法的施行對(duì)依法行政提出了新的課題。”

　　那么，面對(duì)新的課題，行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

　　“行政機(jī)關(guān)及行政人員在行使公權(quán)力的過(guò)程中，要牢固樹立物權(quán)觀念和尊重財(cái)富的意識(shí)。”王利明說(shuō)。

　　他舉例說(shuō)明，警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)，在沒有獲得合法授權(quán)和履行合法程序的情況下，不能隨意進(jìn)入私人住宅。諺語(yǔ)說(shuō)，對(duì)于私人的茅草屋，“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”，講的就是這個(gè)道理。行政機(jī)關(guān)及行政人員也不能隨意實(shí)施征收、征用等行為。

　　“對(duì)于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，除了要有法律依據(jù)，還必須遵守法定程序。”王利明表示，如果當(dāng)事人對(duì)行政權(quán)的行使發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)配以司法的最終救濟(jì)。

　　“物權(quán)觀念的傳播與普及，會(huì)為政府依法行政奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。” 王利明樂(lè)觀地表示。

　　一項(xiàng)重要的工作：配套法律法規(guī)對(duì)接物權(quán)法

　　“要抓緊制定或者修改配套的法律法規(guī)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實(shí)，包括抓緊研究制定加強(qiáng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、完善保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、完善征收征用的法律法規(guī)等。

　　這項(xiàng)工作正在有條不紊地進(jìn)行。物權(quán)法頒布后，由于城市房屋拆遷管理?xiàng)l例與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不一致，因此會(huì)出現(xiàn)停止執(zhí)行的問(wèn)題，而城市房屋征收與拆遷工作將會(huì)陷入無(wú)法可依的狀況。于今年8月底舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)的城市房地產(chǎn)管理法修正案解決了這一問(wèn)題。

　　“由此可見，物權(quán)法的頒行對(duì)于城市房屋拆遷問(wèn)題起到了很好的立法整理作用。”中山大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士韓光明說(shuō)。

　　而不久前國(guó)務(wù)院對(duì)物業(yè)管理?xiàng)l例的修改，也是法規(guī)調(diào)整銜接物權(quán)法的重要舉措。新的物業(yè)管理?xiàng)l例根據(jù)物權(quán)法，將“物業(yè)管理企業(yè)”修改為“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”，將“業(yè)主公約”修改為“管理規(guī)約”，將“業(yè)主臨時(shí)公約”修改為“臨時(shí)管理規(guī)約”，明確了物業(yè)服務(wù)的主從關(guān)系。

　　從今年2月底起，國(guó)務(wù)院部署對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面清理，現(xiàn)在這項(xiàng)工作已進(jìn)入“收官”階段。

　　許多人注意到，國(guó)務(wù)院法制辦在清理工作開始2個(gè)月后補(bǔ)發(fā)了一個(gè)通知：“行政法規(guī)、規(guī)章的主要內(nèi)容與物權(quán)法不一致或者被物權(quán)法有關(guān)規(guī)定所替代的，要明令廢止；個(gè)別條款與物權(quán)法不一致的，要予以修改。”

　　此外，物權(quán)法的有些規(guī)定也需要通過(guò)司法解釋進(jìn)一步具體化。

　　在今年7月初召開的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)上，最高人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘通報(bào)：為了確保物權(quán)法的正確適用，最高人民法院已經(jīng)啟動(dòng)物權(quán)法司法解釋的起草工作。

　　萬(wàn)鄂湘要求各級(jí)法院注意物權(quán)法和其他一些法律尤其是擔(dān)保法的銜接問(wèn)題。

　　同樣是在這個(gè)會(huì)議上，最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明也指出，物權(quán)法相當(dāng)多的條款涉及行政法律關(guān)系，從事行政審判工作的法官當(dāng)前將特別注意研究不動(dòng)產(chǎn)登記和征收征用等方面的問(wèn)題，為依法審理好涉及物權(quán)法的行政案件總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　……

　　人類的法治實(shí)踐表明，一部法律的出臺(tái)遠(yuǎn)比讓這部法律為人們接受和自覺遵從要容易得多。從不知所以到耳熟能詳，伴隨物權(quán)法正式施行的，無(wú)疑還有一個(gè)更為宏大的工程，那就是學(xué)習(xí)它、熟悉它、掌握它，這將是更艱巨和更有意義的一步。

　　(記者田雨、李薇薇、張景勇）