我們首先來(lái)到了山西省運(yùn)城市的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，五老峰，山西省糧食局違規(guī)修建的云峰閣賓館和糧神殿就在五老峰頂，云峰閣共四層，是一家對(duì)外營(yíng)業(yè)的三星級(jí)賓館，糧神殿就在賓館的附近，殿前曾經(jīng)供奉著30多塊刻著各地糧食局領(lǐng)導(dǎo)題詞的石碑，現(xiàn)在已經(jīng)拆除，省糧食局在太原市辦公，為什么會(huì)在幾百公里之外的運(yùn)城永濟(jì)修建賓館和糧神殿呢？

　　高志信(原山西省糧食局局長(zhǎng))：這跟你說(shuō)白了，我是那地方人，對(duì)那地方，對(duì)那塊熱土非常留戀。

　　記者：用糧食系統(tǒng)的錢(qián)來(lái)為您自己的家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)？

　　高志信(原山西省糧食局局長(zhǎng))：不能這么說(shuō)，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展做點(diǎn)貢獻(xiàn)這個(gè)應(yīng)該。

　　建樓的資金來(lái)自于省糧食局各下屬企業(yè)，作為主管局長(zhǎng)的高志信強(qiáng)調(diào)，這純粹是自愿的市場(chǎng)行為。但事實(shí)上，由于氣候原因，云峰閣賓館一年只能營(yíng)業(yè)，七八個(gè)月的時(shí)間。至今沒(méi)有盈利，下屬企業(yè)投資這個(gè)項(xiàng)目真的和領(lǐng)導(dǎo)的意志沒(méi)有關(guān)系嗎？

　　記者：你當(dāng)不當(dāng)主任高局長(zhǎng)能不能說(shuō)了算？

　　楊群喜(山西運(yùn)城東留省糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任)：能說(shuō)了算。

　　記者：那么投資這個(gè)賓館跟這個(gè)之間有沒(méi)有一個(gè)關(guān)系？

　　楊群喜(山西運(yùn)城東留省糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任)：有些關(guān)系。

　　記者：怎么考慮呢？如果不投資會(huì)帶來(lái)什么負(fù)面的效果，會(huì)怎么樣呢？

　　楊群喜(山西運(yùn)城東留省糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任)：也許你可能就干不長(zhǎng)。

　　記者：坦率地講，如果不是高局長(zhǎng)作為局里的一把手，在推這個(gè)項(xiàng)目的話(huà)，你覺(jué)得你會(huì)投入嗎？

　　朱汝國(guó)(山西省先行特種糧油采購(gòu)供應(yīng)站經(jīng)理)：肯定是有這個(gè)因素吧。

　　楊群喜(山西運(yùn)城東留省糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任)：開(kāi)始我們?cè)瓉?lái)是計(jì)劃50萬(wàn)，在電話(huà)請(qǐng)示過(guò)程中，意思是既然投就多投一點(diǎn)，就這個(gè)意思。

　　記者：這個(gè)說(shuō)法是高局長(zhǎng)說(shuō)的？

　　楊群喜(山西運(yùn)城東留省糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任)：對(duì)。

　　記者：你有可能反對(duì)嗎？

　　楊群喜(山西運(yùn)城東留省糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任)：領(lǐng)導(dǎo)都講話(huà)了，不能說(shuō)是(再反對(duì))。

　　在一份山西糧食系統(tǒng)紀(jì)檢工作會(huì)議的文件中，我們看到高志信講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，一把手要“慎用權(quán)力 用好權(quán)力”，而幾個(gè)月之后，正是在他本人的主導(dǎo)下，建起了帶有權(quán)力神化色彩的糧神殿，并親筆寫(xiě)信邀請(qǐng)各省糧食局領(lǐng)導(dǎo)題寫(xiě)碑文。

　　記者：為什么要建糧神殿呢？

　　高志信(原山西省糧食局局長(zhǎng))：我當(dāng)時(shí)想搞一個(gè)糧食警示教育基地。

　　記者：你這是要用什么來(lái)警示教育大家？

　　高志信(原山西省糧食局局長(zhǎng))：就用這個(gè)碑的題詞，因?yàn)檫@個(gè)題詞的內(nèi)容都是重視糧食。

　　記者：用官員的題詞來(lái)教育老百姓是吧？

　　高志信(原山西省糧食局局長(zhǎng))：對(duì)，教育職工，教育后人。

　　記者：聽(tīng)說(shuō)這些題詞的碑是按照級(jí)別的順序排列的。

　　高志信(原山西省糧食局局長(zhǎng))：對(duì)。

　　紀(jì)檢部門(mén)開(kāi)始調(diào)查后，這些排列有序的石碑被它的制造者在一夜之間全部處理，一場(chǎng)轟轟烈烈的鬧劇就這樣落幕了，只留下散場(chǎng)后空空的舞臺(tái)和殘破的道具，誰(shuí)讓這場(chǎng)鬧劇得以上演僅靠高志信一個(gè)人是做不到的。

　　五老峰是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，景區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)省建設(shè)廳審批，而當(dāng)時(shí)，五老峰景區(qū)的整體規(guī)劃還沒(méi)有做完在這種情況下，景區(qū)的任何建設(shè)項(xiàng)目都不會(huì)獲得批準(zhǔn)。于是，永濟(jì)市城建局沒(méi)有向省廳上報(bào)，擅自越權(quán)發(fā)放了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，永濟(jì)市發(fā)改委也違規(guī)批準(zhǔn)了立項(xiàng)報(bào)告。2004年，永濟(jì)市發(fā)改委又違規(guī)批準(zhǔn)了兩份追加投資的報(bào)告，總額為438萬(wàn)元，事實(shí)上這時(shí)候賓館已經(jīng)建好，錢(qián)已經(jīng)花掉了。

　　記者：從程序上來(lái)講可以作這種追加嗎？

　　韓觀洲(山西省永濟(jì)市發(fā)改和改革局局長(zhǎng))：先批，后建，應(yīng)該是這樣，按照程序應(yīng)該是這樣。

　　記者：是要防止什么呢？

　　韓觀洲(山西省永濟(jì)市發(fā)改和改革局局長(zhǎng))：應(yīng)該是防止隨意超標(biāo)準(zhǔn)，隨意超投資。

　　記者：那豈不是它這個(gè)賓館在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，實(shí)際上你們已經(jīng)失控了，這方面應(yīng)該說(shuō)我們有責(zé)任。

　　各部門(mén)為什么敢于這么做呢？原來(lái)，永濟(jì)市人民政府在給下屬各部門(mén)的文件中，明文寫(xiě)著同意先建設(shè)再補(bǔ)辦手續(xù)，這種明顯違規(guī)的指示。

　　王豐收(山西省永濟(jì)城建局局長(zhǎng))：四大領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)場(chǎng)辦公定了的，定的讓我們完善手續(xù)。

　　記者：領(lǐng)導(dǎo)的意志要比法律法規(guī)更重要嗎？

　　王豐收(山西省永濟(jì)城建局局長(zhǎng))：這個(gè)好象不應(yīng)該。

　　記者：但不就是這么做的嗎？

　　記者：神，意味著至高無(wú)上，不受制約的權(quán)力，所以當(dāng)一個(gè)官員建起神殿，將自我神化的時(shí)候，人們會(huì)覺(jué)得非常荒誕，可是回過(guò)頭看整個(gè)事情，從決策到資金，到建造每一個(gè)環(huán)節(jié)其實(shí)都體現(xiàn)了這種不受制約的權(quán)力。

　　本應(yīng)盡到把關(guān)責(zé)任的各個(gè)職能部門(mén)卻往往審批不嚴(yán)，讓明顯違規(guī)超標(biāo)的工程暢行無(wú)阻，這已經(jīng)成為了一種普遍現(xiàn)象，一些黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)，將個(gè)人意志凌駕于法律和法規(guī)之上，讓具體的審批部門(mén)難以依法辦事，這也是造成這種現(xiàn)象的原因之一。

　　張志強(qiáng)(國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室主任)：發(fā)展改革部門(mén)在辦理黨政機(jī)關(guān)辦公樓的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)出現(xiàn)一些來(lái)自于上一級(jí)政府的干擾，有時(shí)候壓力太大它在審批當(dāng)中標(biāo)準(zhǔn)就放寬了。

　　鹿心社(中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部副部長(zhǎng))：基層的國(guó)土資源部門(mén)它有它的難處，黨委政府蓋樓，你國(guó)土資源局歸黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，他叫你想辦法解決土地問(wèn)題，它這個(gè)局有時(shí)候不提供非常困難。

　　導(dǎo)致違規(guī)審批的另一個(gè)因素是權(quán)力部門(mén)之間為了利益結(jié)盟和交換，互行方便，七部委公布的蘭州財(cái)政局案例，就很能說(shuō)明問(wèn)題，財(cái)政局大樓存在著眾多違規(guī)之處，它耗資近一億三千萬(wàn)，裝修豪華奢侈，面積嚴(yán)重超標(biāo)。在沒(méi)有施工許可證的情況下，就擅自施工還打著經(jīng)濟(jì)適用房名義，為職工建起了高檔住宅，但當(dāng)?shù)乇姸嗖块T(mén)卻都對(duì)“財(cái)神爺”的大樓一路放行。

　　董文勝(中共蘭州市紀(jì)委副書(shū)記)：財(cái)政局是一個(gè)權(quán)力單位，那么哪個(gè)單位都涉及到和財(cái)政的關(guān)系問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題都想著能不能給經(jīng)費(fèi)上撥得寬裕一點(diǎn)，也都有這個(gè)思想。

　　今年，黨中央國(guó)務(wù)院在文件中，就嚴(yán)格審批作了進(jìn)一步的規(guī)定。

　　張志強(qiáng)(國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室主任)：首先我們就要求，審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，如果建設(shè)單位沒(méi)有按照審批機(jī)關(guān)批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，他還會(huì)受到驗(yàn)收這一關(guān)(約束)，今后對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓在驗(yàn)收之前，由投資主管部門(mén)，財(cái)政部門(mén)，紀(jì)律檢查部門(mén)，監(jiān)察部門(mén)，土地使用部門(mén)，還有城市建設(shè)部門(mén)，審計(jì)部門(mén)要組成聯(lián)合小組，看它是按照審批的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

　　記者：以后再出現(xiàn)違規(guī)審批這樣的狀況會(huì)怎么樣？

　　張志強(qiáng)(國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室主任)：要追究審批部門(mén)的責(zé)任，也要追究上一級(jí)政府的責(zé)任。

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