中新網(wǎng)9月21日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國土資源部日前召開全國土地執(zhí)法百日行動視頻會議。部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史在會上號召全系統(tǒng)盡快行動起來，全力以赴打好“百日行動”這場硬仗。土地執(zhí)法百日行動吹響了號角。一場集中查處土地違法違規(guī)行為的風(fēng)暴即將在中華大地刮起。

　　為什么要開展“百日行動”？“百日行動”的主要任務(wù)是什么？期望通過這場行動達(dá)到怎樣的效果？能否達(dá)到這樣的效果？這些都是大家熱切關(guān)注的問題，記者就此采訪了國家土地總督察辦公室主任馬毅。

　　開展“百日行動”，基于對當(dāng)前土地執(zhí)法形勢的判斷

　　記者：我們了解到，國土資源部決定從現(xiàn)在起到今年年底，集中100天時間，開展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全國土地執(zhí)法百日行動。是什么原因促成這個決定的出臺？

　　馬毅：之所以決定開展“百日行動”，源于一個基本的判斷，這就是：當(dāng)前全國土地執(zhí)法形勢依然嚴(yán)峻，一定程度上干擾了國家宏觀調(diào)控政策作用的發(fā)揮。

　　經(jīng)過2004年開始的土地市場清理整頓，特別是《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)后，地方各級政府依法管地用地、節(jié)約集約用地的意識，農(nóng)民土地維權(quán)的意識都有所提高，各級國土資源部門土地監(jiān)管力度也在不斷加大。總的來看，一方面，違規(guī)違法用地問題有所好轉(zhuǎn)。今年1～8月，全國共立案查處土地違法違規(guī)案件4.6萬多件，涉及土地面積43.5萬畝，同比分別下降了3.2%和4.5%。但另一方面，違法違規(guī)用地問題并沒有得到有效遏制，形勢依然嚴(yán)峻。從第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，2005年10月～2006年10月，監(jiān)測的90個城市，除重點(diǎn)項目外，其他違規(guī)違法用地約為1.3萬宗，涉及土地面積24萬畝，占同期新增建設(shè)用地宗地數(shù)和面積的比例分別為51%和22%。這些數(shù)據(jù)足以說明，土地執(zhí)法形勢依然嚴(yán)峻。

　　正是基于這樣的基本判斷，國土資源部黨組決定在全國范圍內(nèi)開展土地執(zhí)法百日行動。這次行動，對于重點(diǎn)解決土地違法違規(guī)突出問題，遏制違法違規(guī)用地勢頭，進(jìn)一步完善土地管理制度，都將產(chǎn)生積極的作用，是完全必要、非常及時的。

　　記者：據(jù)我了解，國家一直強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，近年來，國土資源部及相關(guān)部門對土地違法行為的查處也越來越嚴(yán)厲。那么，到底是什么原因造成“當(dāng)前違法違規(guī)用地形勢依然嚴(yán)峻”？

　　馬毅：當(dāng)前違法違規(guī)用地的形勢依然嚴(yán)峻，其成因是多方面的、也是復(fù)雜的。很重要的一條是，科學(xué)的國土資源觀還沒有真正樹立起來。雖然都說應(yīng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展、保護(hù)耕地，但一碰到實(shí)際問題，就自行其是。“經(jīng)營城市、以地生財”的影響沒有消除，還在蔓延。有令不行、有禁不止、有法不依、違法不究、姑息遷就，產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。有些同志以為違法“為公”、無畏處分，有的以為“法不責(zé)眾”、我行我素。當(dāng)然，客觀上，有的地方規(guī)劃用地規(guī)模已經(jīng)突破，建設(shè)用地又受到用地計劃指標(biāo)的嚴(yán)格控制，就選擇了違法違規(guī)用地。同時，這與我們改革跟不上、工作跟不上、監(jiān)管跟不上也有關(guān)系。

　　三個階段推進(jìn)，矛頭直指三類違法用地行為

　　記者：“百日行動”的主要任務(wù)有哪些？

　　馬毅：重點(diǎn)是集中查處2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃、擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，未批先用等違法違規(guī)行為。一是“以租代征”行為的整治。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租(承租)、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年年底，要對“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。二是違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到今年年底，全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。三是“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年年底，全面查清各地城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項目，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，予以處理。

　　行動分三階段進(jìn)行：自查清理階段，即9月15日至10月14日。各級國土資源管理部門要根據(jù)百日行動方案以及視頻會議精神要求，組織部署本行政區(qū)域內(nèi)土地違法違規(guī)問題的清理工作。自查清理要充分利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作成果，全面查清問題后統(tǒng)一登記填表，并將清理結(jié)果匯總報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。

　　查處糾正階段，即10月15日至11月24日。上級國土資源管理部門要對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對清理出的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正。國土資源部從各省級國土資源管理部門抽調(diào)人員組成工作組，對自查清理、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。

　　督察整改階段，即11月25日至12月25日。各級國土資源管理部門要針對清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案。國土資源部黨組成員帶隊組成檢查組，對部分地區(qū)的查處糾正情況進(jìn)行檢查，并開展對重大問題的調(diào)研。各派駐地方的國家土地督察局對壓案不查、查處不力的，要督促整改。

　　記者：為什么要以“以租代征”為查處重點(diǎn)？

　　馬毅：大家知道，2004年，為了加強(qiáng)土地管理，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，2006年又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》。這些文件下發(fā)之后，應(yīng)該說土地管理形勢開始向好的方面轉(zhuǎn)變。但是土地違法違規(guī)的形勢也有一個新的變化，比如說過去各級政府直接違法批地的行為比較多，這些文件下發(fā)之后，政府直接非法批地行為開始下降，特別是省一級政府基本上沒有了。當(dāng)前土地違法的一個最主要的形式就是“以租代征”。

　　“以租代征”的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村集體土地規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，逃避土地計劃調(diào)控，規(guī)避土地收益稅費(fèi)政策，直接進(jìn)入非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的行為。“以租代征”不僅嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)，也違背了國家和人民的長遠(yuǎn)利益。首先，“以租代征”行為破壞了土地用途管制制度，規(guī)避了國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用速度、規(guī)模、總量的控制，危及了堅守18億畝耕地紅線的目標(biāo)，影響了國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。從長遠(yuǎn)看，“以租代征”可能最終會損害農(nóng)民的根本利益。由于土地的交易是自發(fā)的，也不受法律保護(hù)，交易的雙方，農(nóng)民始終處在弱勢地位，一旦發(fā)生種種法律、經(jīng)濟(jì)的糾紛情況，最終受損害的還是農(nóng)民。因此，我們決定把“以租代征”作為這次“百日行動”的重點(diǎn)。

　　抓住問題一查到底，保證行動不走過場

　　記者：短短100天的時間，要完成上述各項任務(wù)對國土資源部門是一個挑戰(zhàn)。你們將采取什么有效措施保證這次行動順利推進(jìn)？

　　馬毅：為了保證行動的順利推進(jìn)，國土資源部成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“百日行動”。領(lǐng)導(dǎo)小組由部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史任組長，部黨組副書記、副部長、國家土地副總督察李元，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春任副組長，部各有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

　　堅守耕地紅線是各級政府和各級國土資源部門的共同責(zé)任。但對于國土資源系統(tǒng)來說，這是法定職責(zé)，是第一要務(wù)。各級國土資源部門都要講政治、講大局，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，真正從思想上、組織上、行動上與中央保持高度一致。堅定信心、全力以赴，打好“百日行動”這場硬仗。這也是對我們執(zhí)行力和公信力的一次重大考驗。

　　同時要迅速動員部署，全力以赴推進(jìn)“百日行動”。要求各省級國土資源部門的主要責(zé)人要負(fù)總責(zé)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成工作班子。精心制定方案，盡快行動起來。同時要明確各階段的重點(diǎn)任務(wù)。一是全面清理，摸清底數(shù)。要將“以租代征”、擅自擴(kuò)區(qū)設(shè)區(qū)、未批先占先用等三方面違規(guī)違法用地的底數(shù)摸清。只有底數(shù)清，情況明，才好下決心，才能分類進(jìn)行糾正處理。二是嚴(yán)肅查處糾正，依法嚴(yán)辦案件。在全面清查的過程中，發(fā)現(xiàn)問題，就要抓住不放，一查到底，既要處理事，又要處理人，絕不手軟，絕不姑息。三是切實(shí)抓好整改，創(chuàng)新制度。當(dāng)前，面上存在的這些問題，跟我們改革跟不上，工作跟不上，監(jiān)管跟不上，也有關(guān)系。在整改階段，一定要針對存在的問題，著力通過深化改革、創(chuàng)新制度，來理順關(guān)系、改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理。

　　記者：不少地方違法違規(guī)用地量大面廣，監(jiān)督力量不足，有的甚至打著“因公違法”的旗號得到當(dāng)?shù)卣�府的默許或者支持，查處起來的確是難的。光有提高認(rèn)識和迅速動員部署，似乎還難以確保這次行動不走過場？

　　馬毅：為了確保“百日行動”順利完成，不走過場，我們明確提出，國土資源部和各省級國土資源廳(局)要督促各地，從嚴(yán)清理，從嚴(yán)糾正，從嚴(yán)檢查，從嚴(yán)處理。對重大典型案件，要公開調(diào)查、公開處罰、公開追究、公開曝光。對“百日行動”的檢查、抽查、階段性小結(jié)和最后總結(jié)的情況，國土資源部要在系統(tǒng)內(nèi)公開通報。國家土地督察派駐地方的九個督察局也要充分發(fā)揮督察作用，協(xié)助搞好“百日行動”。對那些瞞案不報、壓案不查的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對于不認(rèn)真組織查處的，部將直接立案查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行問責(zé)。

　　同時，我們也鼓勵大家振奮精神，堅定信心，打好“百日行動”這場重大戰(zhàn)役。一方面，對問題的嚴(yán)重性和清查處理的艱巨性，要有充分的估計。別一方面，也不要以為土地執(zhí)法已經(jīng)面臨“法不責(zé)眾”的困境，無須有悲觀情緒。我們落實(shí)的是中央的要求，是為了維護(hù)國家的全局和長遠(yuǎn)利益，有各地黨委和政府的理解、支持和配合，有廣大公眾的理解、支持和參與，還有國土資源全系統(tǒng)的努力，“百日行動”一定能夠取得預(yù)期成效。

　　記者：剛才您提到，國家土地督察也要發(fā)揮作用，請問具體將如何發(fā)揮作用？

　　馬毅：目前，按統(tǒng)一部署，甘藏春副總督察召集九個局的主要負(fù)責(zé)同志開會，重點(diǎn)研究在“百日行動”中切實(shí)履行國家土地督察職責(zé)的問題，總的要求是各派駐地方的國家土地督察局要按照部黨組的統(tǒng)一部署，忠實(shí)履行國務(wù)院賦予的職能和職責(zé)，全過程地參與到“百日行動”當(dāng)中，切實(shí)保證“百日行動”不走過場。具體來說，各派駐地方的國家土地督察局要對“百日行動”的全過程進(jìn)行督察，按照各階段的要求，推動各項工作的有效開展和落實(shí)。

　　在自查清理階段，各國家土地督察局要及時了解督察范圍內(nèi)“百日行動”的總體部署情況和實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r，督促地方加快部署和落實(shí)。要根據(jù)掌握的土地違法違規(guī)問題的線索，對各地自查清理結(jié)果的真實(shí)性有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查、抽查及核查，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開展督察，根據(jù)實(shí)際工作的需要應(yīng)用衛(wèi)星影像資料開展應(yīng)急性調(diào)查。督促各地全面查清結(jié)果，如實(shí)登記填表上報。對行動遲緩、組織不力、弄虛作假、瞞案不報的，要敦促有關(guān)地方切實(shí)改正。對拒不改正造成不良影響的地方，經(jīng)部“百日行動”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，由所在地國家土地督察局下達(dá)國家土地督察整改意見書。要采取多種措施，通過多種渠道，進(jìn)一步摸清督察范圍內(nèi)的土地管理情況，掌握一批土地違法違規(guī)的重大線索，為部的檢查工作提供基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　在查處糾正階段，各國家土地督察局要督促地方政府按照既處理事又處理人的原則，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依法依規(guī)查處到位。對發(fā)現(xiàn)的量大面廣、帶有典型性的土地違法違規(guī)問題，以及壓案不查、避重就輕、查處不力、以罰代法、處罰不到位的地區(qū)，經(jīng)部“百日行動”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，由所在地國家土地督察局下達(dá)整改意見書。對整改不力的，及時報請國家土地總督察責(zé)令限期整改。糾正整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

　　在督察整改階段，各國家土地督察局要督促省級以及計劃單列市人民政府責(zé)成國土資源管理部門對清查中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案。各國家土地督察局要根據(jù)督察范圍內(nèi)土地利用和管理的經(jīng)驗、土地違法違規(guī)問題的特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出完善土地管理政策和制度的建議。百日不是終點(diǎn)，探索深層次問題

　　記者：希望通過這次行動達(dá)到什么樣的效果？

　　馬毅：總的來說，就是通過集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象上升的態(tài)勢，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，堅守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實(shí)施。

　　記者：一場行動畢竟都要過去，“百日行動”不過100天。如何看待這100天的價值？

　　馬毅：“百日行動”有終點(diǎn)，但是嚴(yán)格土地管理、嚴(yán)肅土地執(zhí)法沒有終點(diǎn)。我們對于這次“百日行動”的期待，是治標(biāo)與治本相結(jié)合。從治標(biāo)的目標(biāo)來看，通過集中開展“百日行動”，保持土地執(zhí)法的高壓態(tài)勢，遏制土地違法違規(guī)上升的勢頭，保證國家土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行，保障國家土地調(diào)控政策的實(shí)施。從治本的角度看，我們要通過對這些土地違法違規(guī)行為的清理，分析深層次的原因，找出規(guī)律性的東西，制定相應(yīng)的政策措施。通過總結(jié)在“百日行動”中發(fā)現(xiàn)的一些制度性漏洞，進(jìn)一步完善土地管理制度。

　　總之，堅守18億畝耕地紅線，國土資源系統(tǒng)必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，毫不動搖地堅守耕地紅線。國家的利益高于一切，人民的利益高于一切，對敢于觸犯紅線的人，我們將堅決查處，絕不手軟、絕不姑息，打好這場集中查處土地違法違規(guī)行為的硬仗。