9月14日上午，北京市人大常委會審議“堅持以人為本完善社會保障制度”議案辦理報告，報告決定，今年北京市重點解決180萬城鎮居民的醫療保障問題，力爭在明年底基本完成養老、醫療保障制度建設覆蓋城鄉居民。到2012年，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實現“制度全覆蓋，銜接無縫隙，人人有保障。”

　　北京的做法告訴我們，在當前政府財力相對充裕的情況下，至少對于已經進入老年的人來說，社會保障方面的“歷史遺留問題”由政府兜底解決不僅是可行的，而且是當務之急。

　　但是，這樣做只能救一時之急。據介紹，到目前為止，我國參加城鎮職工基本養老保險的人數將近兩億，人均月領取養老金1000元，而參加農村社會養老保險的人數只有5400萬人左右，人均月領取養老金還不到100元。13億多人口，不到20%的人參加了較完善的養老保險，剩下10億多人的保險和保障問題，雖然只有其中一部分人直接面臨養老問題，但若不未雨綢繆，盡早盡好地補上保險和保障漏洞，未來的養老前景就令人擔憂。

　　在傳統體制下，人們的養老保障主要依靠政府、單位、家庭和土地，就業單位和血緣關系是決定養老保障水平的關鍵因素。但現在四個方面都面臨挑戰：政府的保障機制還不健全；傳統計劃經濟下封閉的單位人體制，已經向開放和自由流動的社會人體制轉變，各種社會保障卻沒有實現單位之間、地區之間、不同身份之間的無縫對接，甚至很多人因此放棄繳納單位保險金；社會的保險意識還不強，自由職業者的商業和社會養老保險缺失甚多；農村土地的保障功能逐漸弱化；傳統中國人最為依賴的家庭保障，正隨著獨生子女時代的全面到來，面臨著撲面而來的“四二一家庭”的嚴峻沖擊。

　　此外，我國目前有1.5億以上的進城務工人員，被征地的農民總量已經達到4000萬人，如何解決被征地農民和進城務工人員跟上城市水準的養老保障問題，如何建立城鎮和農村相銜接的養老保障體系，等等，都是我們面臨的重要課題。

　　面對挑戰，在政府承擔主要責任的同時，全社會戮力同心，共同面對老齡化問題。國際上，解決老齡化危機的對策主要有三項，核心都是增加社會生產人口：一是延長退休和領取退休金的年齡。二是積極引入外來年輕勞工。三是采取穩定和鼓勵的人口生育政策。第二個條件我們基本不具備，一、三選項則不妨考慮。同時，我們也應該考慮農民土地資本化以提高其保障功能，以及城鄉居民“以房養老”等制度和法律問題。(北京 媒體從業者童大煥)