改革的根本

　　引入法人治理結構

　　事業單位的法人地位，其實在1987年實施的《民法通則》中就確立了，但目前在事業單位的日常管理中，法人治理制度普遍不能建立。

　　為穩步推行改革，深圳對轉為企業的事業單位在3年過渡期內給予財政、社保等政策支持。盡管如此，一些事業單位的工作人員仍私下議論：雖然個人待遇沒受影響，但編制“由政轉企”等變化，讓人一時難以適應。

　　深圳市政府此次推出的改革實施意見有5項，包括“建立和完善事業單位法人治理結構”、“推行法定機構管理運行模式試點”、“事業單位從行政級別管理轉為職位職級管理和績效管理”、“事業單位財政經費供給模式改革”、“深化市政公園管理體制改革”等。

　　分管此項改革的深圳市政府副秘書長南嶺認為，在這些實施方案中，最根本的是法人治理結構和管理運行模式的改革，“這將從根本上改變事業單位運行的游戲規則。”

　　據介紹，深圳將通過第二步改革，在事業單位中建立理事會、管理層和職工大會，形成權力決策機構、管理執行機構、監督約束機構“三權分立”。由政府部門代表、社會人士、行政執行人等組成的理事會行使事業單位重大決策權；由行政執行人、財務負責人等組成的管理層，作為法定代表人負責日常工作；職工大會決定事業單位的重大事項，全體職工2/3以上通過后方可提交理事會審議。

　　秦群力說，這種法人治理結構意味著“事業單位所有權與運營權的分離”。

　　深圳的事業單位改革方案明確，取消現有事業單位的行政級別，新設事業單位不再確定主要負責人的行政級別，全面推行職位職級管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度和社會保障制度；對法人治理結構的事業單位試點給予用人自主權，實行多樣的資金籌措模式；對事業單位實行“以結果為導向”的目標績效管理。

　　改革的目標

　　加強社會公共服務

　　如果說去年推行的“分類改革”邁出了改革的第一步，解決了事業單位“提供什么服務”和“提供多少服務”的問題，那么，此次推出的5項改革方案，將構建全新的事業單位體制機制構架、改善公共服務的供給方式，解決“怎樣提供服務”的問題。

　　深圳市城管局過去直接管理著24個園林綠化系統單位，人員編制合計873名，機構設置一直沿用“建一個公園成立一個管理處”的舊模式。“分類改革”后，深圳成立“公園管理中心”，作為市城管局下屬從事監管的事業單位。現有市政類公園事業單位全部撤銷，人事上采取合同制職員或臨聘人員，財政供給上取消按單位、按編制核撥經費的傳統方式，變“以錢養人”為“以錢養園”，根據日常養護、節慶活動、基礎建設等工作任務，凡符合政府采購條件的全部通過公開招標確定中標單位。

　　秦群力說，在市場發育程度較高的公共服務領域，深圳都將實行“購買服務”，原來由政府直接經辦、為社會和市民生活提供服務的事項，“外包”給有資質的社會組織完成，以最大限度地提高公共服務水平和公共投入效率。

　　南嶺認為，這項改革與其說是事業單位體制改革，不如說是整個社會事業管理體制的改革，需要全社會和全體市民的理解。

　　專家們特別指出，深圳事業單位改革的出發點和落腳點是使事業單位成為社會管理、社會服務的主體，從機制上建立起一種全新運行模式，使事業單位在本質上區別于政府的行政系統，從而改變政府“管事業、包辦事業”的舊格局。(記者胡謀)

　　觀念問題和制度性障礙不容忽視

　　深圳此次公布的事業單位改革方案，是在“深水區”的“試水”。

　　事業單位建立法人治理結構、取消行政級別，政府招標采購公共服務……這些都是頗具看點的改革措施。利用市場機制來配置公共服務，可以改變事業單位舊有的行政機關化頑疾。把非公共服務推向市場，精簡了事業單位，給政府自身減了負，這將明顯提高政府的運行效率。與此同時，改革使政府行為更加規范，減少權力尋租行為，減輕因此帶來的社會資源配置扭曲。

　　改革前景值得期待，但可能遇到的困難也不容忽視，觀念問題和制度性障礙將是最大困難。長期以來，很多事業單位是政府部門的“手腳”和“辦事員”，改革將一些事業單位剝離行政系統，打破了一部分人的“鐵飯碗”，觸及到他們的切身利益，顯然會遇到阻力和壓力。

　　國家行政學院教授 許正中

　　本報記者 肖潘潘整理

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