醞釀期已超過兩年的國家預(yù)防腐敗局日前已成立并公布領(lǐng)導(dǎo)名單。根據(jù)官方公布的消息，該局直屬國務(wù)院、首任局長由監(jiān)察部長馬馼兼任、其中一位副局長也由監(jiān)察部副部長兼任。

　　昨日，多位反腐專家接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，作為以研究教育為主體功能的機(jī)構(gòu)，預(yù)防腐敗局可能不會(huì)具有執(zhí)法權(quán)。此后，各地方政府亦將設(shè)置相應(yīng)級別的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。

　　預(yù)防腐敗局成立的背景

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言昨日告訴本報(bào)記者，去年年底在其參加的一次高層專家見面會(huì)上，中紀(jì)委官員就曾透露預(yù)防腐敗局正在籌劃的消息，當(dāng)即引發(fā)了學(xué)者的熱議，“中紀(jì)委當(dāng)時(shí)的意思是要將反腐的重心逐步放到預(yù)防上面，學(xué)習(xí)香港廉政公署以及其他國家反腐機(jī)構(gòu)的一些經(jīng)驗(yàn)”。

　　今年年初，中紀(jì)委宣教室副局級檢察院閆群力接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，預(yù)防腐敗局方案由中紀(jì)委法規(guī)室完成，去年中紀(jì)委、監(jiān)察部聯(lián)合將其遞交至國務(wù)院。

　　2月13日，中紀(jì)委副書記、秘書長干以勝首次向外界透露將組建成立國家預(yù)防腐敗局的消息。全國兩會(huì)期間，中紀(jì)委副書記夏贊忠則進(jìn)一步表態(tài)國家預(yù)防腐敗局已通過了中編辦審批，這意味著預(yù)防腐敗局的成立從彼時(shí)起已無懸念。

　　此外，成立國家預(yù)防腐敗局的一個(gè)背景是中國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。早在2003年12月，中國由監(jiān)察部、外交部委派代表簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》。這個(gè)在兩年后正式實(shí)施的公約，其中兩個(gè)條目專門提到“預(yù)防腐敗政策”。第六條明確規(guī)定，各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度的基本原則，“確保設(shè)有一個(gè)或酌情設(shè)有多個(gè)機(jī)構(gòu)”以預(yù)防腐敗，并賦予這些機(jī)構(gòu)“必要的獨(dú)立性”，以及“必要的物資和專職工作人員”。

　　2007年2月，中央紀(jì)委副書記干以勝曾表示，組建國家預(yù)防腐敗局“是認(rèn)真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)”。

　　教育預(yù)防的主體功能

　　在大規(guī)模辦理腐敗案件之后，高層已將反腐重心悄然前移，這也是預(yù)防腐敗局成立的最主要背景。2003年5月初，中紀(jì)委書記吳官正就已在曝出高層窩案的黑龍江視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，反腐敗工作要逐步加大治本的力度，逐步建立起中國特色的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系。去年8月3日，吳官正在北戴河一次內(nèi)部培訓(xùn)上發(fā)表講話，并于一個(gè)月后以“要在源頭上防治腐敗”為題發(fā)表在《求是》上。

　　目前正在舉行的“全國檢察機(jī)關(guān)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪展覽”中，對官員腐敗的原因分析列表中也將客觀因素提至主觀因素之前，即“制度疏漏、機(jī)制缺失、管理不善與監(jiān)督乏力”，均折射出高層的反腐思路更為明晰。

　　就世界范圍來看，各國反腐工作在設(shè)立反腐敗機(jī)構(gòu)早期，往往把打擊貪污犯罪作為重心；隨后逐漸由懲治轉(zhuǎn)向教育和預(yù)防。2006年10月召開的國際反貪局聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)上，中國、英國等八個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人亦達(dá)成共識，認(rèn)為“預(yù)防勝過治療”，多數(shù)發(fā)展中國家甚至已將預(yù)防腐敗當(dāng)做根本的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　李成言分析認(rèn)為，預(yù)防腐敗局的主要功能將為干部教育和制度建設(shè)研究，同時(shí)探索紀(jì)檢系統(tǒng)的體制改革，并且加強(qiáng)與國外同類機(jī)構(gòu)的合作和交流，以和中紀(jì)委監(jiān)察部的職能進(jìn)行區(qū)分，因此“不可能具有辦案的權(quán)力”。

　　內(nèi)部建制尚未公布

　　官方目前尚未公布預(yù)防腐敗局的內(nèi)部建制。清華大學(xué)廉政中心副主任任建明昨日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在中紀(jì)委向中編辦遞交的早期方案中，曾建議預(yù)防腐敗局下設(shè)三個(gè)局級機(jī)構(gòu)，一個(gè)為綜合工作機(jī)構(gòu)，兩個(gè)為專業(yè)機(jī)構(gòu)，“專業(yè)機(jī)構(gòu)可能會(huì)對某些腐敗高發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行專門研究，如醫(yī)療衛(wèi)生、建設(shè)國土等”。

　　按照任建明的理解，預(yù)防腐敗局將主要研究體制機(jī)制問題，“雖然沒有具體辦案的權(quán)力，但有制定政策的權(quán)限”。在其看來，由一個(gè)相對獨(dú)立的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)提出源頭反腐方案，“一定比由各個(gè)部委自己提出來要好得多”。(李靜睿）