針對(duì)近來(lái)接連發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故和因自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難，國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知。新華社記者4日就此采訪了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中。

　　問(wèn)：7月18日以來(lái)，全國(guó)相繼發(fā)生一次死亡或涉險(xiǎn)10人以上的事故18起，其中由于自然災(zāi)害引發(fā)的事故7起。造成近來(lái)重特大事故多發(fā)的原因是什么？

　　答：這18起事故中，有的經(jīng)全力搶救，被困人員幸免于難，如河南省三門(mén)峽市陜縣支建煤礦7月29日的洪水淹井事故、江西省豐城礦務(wù)局所屬的上塘鎮(zhèn)榨一煤礦8月16日的透水事故等。但多數(shù)時(shí)候沒(méi)有這么幸運(yùn)。大家知道，山東省新泰市華源礦業(yè)公司8月17日因柴汶河河岸決口引發(fā)潰水淹井，172名礦工弟兄被困井下，排水搶救分秒不停日夜抓緊進(jìn)行，到今天已是第19天了。此外還有湖南省鳳凰縣“8·１3”堤溪大橋垮塌、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠“8·１9”鋁水外溢等重特大事故，都造成慘重?fù)p失。

　　最近發(fā)生的事故，客觀上看有些與極端天氣事件頻繁、自然災(zāi)害嚴(yán)重有關(guān)，有些也反映出安全生產(chǎn)體制機(jī)制等方面存在的一些深層次問(wèn)題。但從根本上講還是重視不夠、工作不力。一些地方和單位責(zé)任不落實(shí)，措施不嚴(yán)密，監(jiān)管不到位，安全基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，對(duì)潛在的重大隱患沒(méi)有認(rèn)真排查治理，自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案、搶險(xiǎn)救援機(jī)制不健全，最終釀成災(zāi)難，教訓(xùn)十分深刻。

　　問(wèn)：目前因自然災(zāi)害造成的事故災(zāi)難，已經(jīng)成為影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。如何吸取教訓(xùn)，采取有效措施，切實(shí)防范這類(lèi)事故？

　　答：這些事故發(fā)生后，我們痛定思痛、深刻反思，感到確實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)可能影響企業(yè)安全生產(chǎn)的外部因素、周邊環(huán)境等，沒(méi)有像對(duì)企業(yè)內(nèi)部問(wèn)題那樣重視。隨著全球氣候變暖，暴雨、颶風(fēng)等極端天氣事件將越來(lái)越頻繁，下一步一定要把防范因自然災(zāi)害造成的事故災(zāi)難，擺到安全生產(chǎn)工作的重要位置上來(lái)。

　　在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，國(guó)辦通知提出了針對(duì)性措施：從各級(jí)政府來(lái)講，要提高防范自然災(zāi)害的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和主動(dòng)性，建立健全災(zāi)害預(yù)防和救助體系，組織實(shí)現(xiàn)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地企聯(lián)合，積極主動(dòng)地對(duì)水庫(kù)、涵閘、堤防工程設(shè)施、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。從相關(guān)部門(mén)來(lái)講，氣象、海洋、水利、國(guó)土資源等部門(mén)要提高自然災(zāi)害預(yù)警信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。特別是對(duì)暴雨、颶風(fēng)等的預(yù)報(bào)，影響范圍、降水量等，一定要盡可能地詳細(xì)具體。極端天氣事件來(lái)臨前，通過(guò)發(fā)布警報(bào)、在社區(qū)和工廠張貼公告、在商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所反復(fù)播放預(yù)報(bào)等方法，讓老百姓都知道。從生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，既要抓好內(nèi)部安全工作，還要對(duì)周邊自然環(huán)境可能帶來(lái)的事故隱患進(jìn)行全面排查，落實(shí)防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施。通知特別規(guī)定了一條，就是存在洪水淹井隱患的礦井，臺(tái)風(fēng)、暴雨期間必須停工撤人，不得進(jìn)行井下作業(yè)，這是用鮮血和生命換來(lái)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　安監(jiān)總局已與氣象等部門(mén)建立了溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在得到氣象、海洋、地震等部門(mén)提供的極端事件預(yù)報(bào)信息后，總局調(diào)度中心立即通知相關(guān)省區(qū)市、轉(zhuǎn)告轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)提前做好防范工作。吃一塹長(zhǎng)一智，非把防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難這件事做實(shí)不可。

　　問(wèn)：你曾經(jīng)講過(guò)，在對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析估價(jià)上要堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論，既要看到總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，又要認(rèn)清依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。這個(gè)基本判斷是否仍然符合目前的實(shí)際情況？

　　答：我國(guó)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在各類(lèi)事故“易發(fā)期”。當(dāng)前及今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期里，我國(guó)安全生產(chǎn)都將表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。

　　近兩年經(jīng)過(guò)努力，事故總量和重特大事故都有了較大幅度下降，今年1至8月，全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降22.5%和13.9%，煤礦和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故都有相當(dāng)幅度的下降。但還是發(fā)生了湖南省鳳凰縣“8·１3”大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)公司“8·１7”河岸決口引發(fā)的潰水淹井等重特大事故。這里有偶然性，也蘊(yùn)涵著必然性。說(shuō)明當(dāng)前一些行業(yè)和地區(qū)的安全隱患仍然相當(dāng)嚴(yán)重，一些企業(yè)防范抵御事故災(zāi)害的能力還很脆弱，煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治、隱患排查治理、打擊非法違法等方面的工作成效還不鞏固，薄弱環(huán)節(jié)還很多。

　　安全生產(chǎn)不同于別的事情，要慎言成績(jī)、不輕言好轉(zhuǎn)，任何時(shí)候都要保持清醒頭腦。工作比較順利的時(shí)候，要防止盲目樂(lè)觀、松懈大意；困難較多甚至出現(xiàn)反復(fù)的時(shí)候，要堅(jiān)定信心、振奮精神、頑強(qiáng)拼搏。總之一定要有一個(gè)好的精神狀態(tài)，警示高懸、警鐘長(zhǎng)鳴，居安思危、言危求進(jìn)，更加扎實(shí)認(rèn)真地抓緊抓好安全生產(chǎn)工作。

　　問(wèn)：國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知，這個(gè)通知有什么特點(diǎn)？

　　答：通知體現(xiàn)了黨和政府重視安全生產(chǎn)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)強(qiáng)決心。通知一方面是一系列重特大事故教訓(xùn)的總結(jié)，是用生命和鮮血換來(lái)的；另一方面貫穿滲透著黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作的期望、深刻思考和務(wù)實(shí)要求。

　　通知的突出特點(diǎn)在于一個(gè)“實(shí)”字，避免了一般性號(hào)召和泛泛要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。可以說(shuō)每句話、每條要求都很實(shí)在，每項(xiàng)措施都是切實(shí)管用的，只要按照這個(gè)要求實(shí)實(shí)在在地去做，事故是可控可防的，安全生產(chǎn)是能夠搞好的。

　　問(wèn)：在安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)上，通知有哪些新的具體要求？

　　答：安全生產(chǎn)工作歸根結(jié)底，就在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，落實(shí)各級(jí)、各方面的責(zé)任。通知要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把安全生產(chǎn)作為重要政治任務(wù)來(lái)抓。“重要政治任務(wù)”這個(gè)提法，反映了安全生產(chǎn)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全根本利益、服務(wù)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局的本質(zhì)屬性，決定了安全生產(chǎn)工作必須納入各級(jí)黨委政府的重要日程，長(zhǎng)期、深入、持久地抓下去。

　　針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，通知提出了三方面要求：一是地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志必須切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。簡(jiǎn)要說(shuō)就是“抓三點(diǎn)”“打三非”：“三點(diǎn)”即安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和隱患點(diǎn)。“隱患點(diǎn)”是新提法，隱患不除、事故未已，本地區(qū)有哪些重大隱患，行政首長(zhǎng)一定要心中有數(shù)。“三非”即非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和非法經(jīng)營(yíng)，是事故根源。“打非”是難度很大的事情，主要負(fù)責(zé)同志必須親自上手抓。二是行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)更加緊密地結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，組織力量到重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助指導(dǎo)地方，實(shí)施更直接、更有效的行業(yè)指導(dǎo)。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人必須切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。

　　當(dāng)前最要緊的就是要認(rèn)真排查、治理隱患。隱患是企業(yè)安全生產(chǎn)矛盾問(wèn)題的集中體現(xiàn)，一個(gè)企業(yè)里常常舊的隱患消除了，新的隱患又悄悄產(chǎn)生了。做董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的，安全生產(chǎn)上你必須把心操到，必須了解這些隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理。如果有哪個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)我這里沒(méi)有隱患，那么他這種糊涂認(rèn)識(shí)本身，就是企業(yè)最大最危險(xiǎn)的隱患。

　　問(wèn)：安監(jiān)總局貫徹國(guó)辦通知最近要做哪些具體工作？

　　答：我們已把國(guó)辦通知迅速傳達(dá)貫徹到全國(guó)安監(jiān)、煤監(jiān)系統(tǒng)，最近要做好三項(xiàng)工作：一是嚴(yán)密防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難，切實(shí)抓好煤礦、冶金、危化品、建筑施工等工礦企業(yè)的隱患排查治理。二是搞好國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織開(kāi)展的隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查，其中總局有7名黨組成員帶隊(duì)、130名工作人員參加；同時(shí)支持配合公安、交通等主管部門(mén)搞好專(zhuān)業(yè)督查。三是對(duì)近來(lái)發(fā)生的事故抓緊進(jìn)行調(diào)查處理。

　　總之我們決心持續(xù)努力、扎實(shí)工作，狠抓薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問(wèn)題，有效防范遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十七大的勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 (記者 劉錚)