8月29上午，受惠州市政府委托，惠州市審計局局長羅偉誼在市十屆人大常委會第四次會議上作《關于2006年度惠州市本級預算執行和其他財政收支審計工作的報告》。報告披露，2006年9月～2007年7月，惠州市審計局重點開展事關和諧社會建設的九大領域資金、項目的審計，共審計(調查)項目68項，涉及單位233個，查出違規金額2.05億元，應交財政2080.34萬元，應減少財政撥款或補貼金額3168.24萬元，擬移送案件線索2宗。

　　報告完畢，市人大常委會組成人員發表審議意見，以22票贊成、0票棄權、0票反對的結果通過報告。

　　財政預算部分 21個單位追加8111萬元

　　審計部門審計21個單位發現追加總額8111萬元，占年初財政批復預算的46.74%，其中經常性經費追加2815萬元，專項經費追加5296萬元，追加比例最高的單位預算追加數占預算數的169%。這種做法容易產生資金分配的隨意性。“四大節日”補貼等可預見的支出未納入年初預算，全部通過追加預算解決；有些項目年初預算不夠準確，項目實施后，資金缺口大，造成追加預算。經審計21個單位，以前年度有結余的單位19個，總額1.1億元。市財政未將上年結余納入下年預算，造成部門間費用支出水平不平衡。

　　經審計21個單位，發現存在經常性經費超預算支出的單位有15個，超預算支出總額為2201.44萬元，占經常性經費預算總支出的14%，其中最高的超出92.13%，導致大部分單位的經常性經費超支用以前年度經費結余彌補，甚至存在經常性經費超支擠占專項資金的情況。2006年度共支出公務接待費1307萬元(不含誤餐費、會議費支出)，占日常公用支出的23.66%。從審計情況看，除公務接待費支出比例大的因素外，年人均1.2萬元的公用經費預算標準明顯偏低，也是造成經常性經費超預算支出的重要原因之一。

　　經審計調查并參考市財政局提供的資料，發現市直有23個行政事業單位的非稅收入應納未納“收支兩條線”管理，資金收支游離于財政管理監督之外，2005、2006年收入總額3.42億元。調查發現，非稅收入征管環節存在使用賬戶不合規、公款私存、使用不合規票據收費等問題，涉及18個單位。從2006年非稅收入征管單位財務收支情況看，由于預算管理不夠到位，有10個單位存在“多收多用、少收少用”的問題，其中5家“多收”單位人均經費支出(剔除專項支出)在9.98萬元至16.77萬元之間。

　　2006年市本級共安排中小企業發展專項資金1000萬元，其中安排貸款貼息409萬，無償補助591萬。但審計發現，違規對部分尚未取得項目貸款的企業安排貼息資金。2006年貼息項目中，有5家企業未按規定提供貼息借款合同、銀行付款憑證或銀行出具有編文件號的有效貸款確認函，涉及貼息金額98萬元，占2006年市本級貼息項目總數的23%；經延伸調查其中4家企業，發現均已領取貼息資金，共計78萬元，但均未取得銀行貸款。

　　21個單位追加總額8111萬元，占年初財政批復預算的46.74%，其中追加比例最高的單位預算追加數占年初預算數的169%。

　　2006年度共支出公務接待費1307萬元(不含誤餐費、會議費支出)，占日常公用支出的23.66%。

　　市直23個行政事業單位2005～2006年非稅收入達3.42億元，應納未納“收支兩條線”管理，資金收支游離于財政管理監督之外。其中5家“多收”單位2006年人均經費支出(剔除專項支出)在9.98萬元～16.77萬元之間。

　　企業資產部分 國企被占資金達2.09億

　　惠州市審計局對市投資管理總公司等38家企業進行了審計或審計調查，檢查資產總額93.19億元。結果表明，惠州市國有企業普遍經濟效益低下，有25家企業長期虧損，虧損總額達到9.29億元，其中有11家已經資不抵債；資產管理存在較大漏洞，國有資產面臨流失。

　　審計38家企業發現，普遍存在企業資金被外單位或個人長期占用不予歸還，且無任何抵押擔保的情況，金額達2.09億元。此類資金大部分為銀行貸款，因無實質性的責任考核、約束機制，加之受“新官不理舊事”思想影響，對應收款的追收工作不積極、措施不到位，成效甚微，大部分應收款已無法收回，呆壞賬達1.58億元。如市地產總公司由于以前被外單位占用大量資金，導致近年大量優質資產被銀行申請凍結抵債，使公司陷入經營困境；因缺乏明確的約束性責任，對2003年審計發現、經有關部門確認、因工程項目結算虛假而造成超付的1658萬元工程款，至審計日仍未追回。

　　審計發現，26家企業在經營過程中資產管理處于失控狀態，未在賬上反映或賬實不符的固定資產達2.33億元，其中惠州公路建設總公司涉及4902萬元。惠州公路建設總公司購入的車輛中，有價值近1000萬元的101輛車賬實不符，經抽查實物已不存在。其中5輛已過戶，但未收到轉讓收入；至2006年底51輛未到報廢期，但實物不存在；39輛已到報廢期，但未辦理報廢手續。該公司還違反程序，在未經資產評估、上級部門批準的情況下，將16輛汽車用于抵欠施工隊工程款287萬元。

　　對市投資管理總公司等38家企業審計發現，企業資金被外單位或個人長期占用不予歸還總額達2.09億元；其中25家企業長期虧損，虧損總額達到9.29億元，11家企業已經資不抵債。

　　26家企業資產管理處于失控狀態，未在賬上反映或賬實不符的固定資產達2.33億元，其中惠州公路建設總公司涉及4902萬元，包括價值近1000萬元的101輛購入車輛賬實不符。

　　農村專項資金部分 合作醫療多報銷33萬

　　審計報告顯示，對全市農村飲水、衛生、危房改造等3項專項資金的管理、使用和效益情況進行審計調查發現問題較多。

　　首先，農村飲水解困工程專項資金使用中，將不符合條件的項目納入范圍。如龍門縣龍華鎮原已利用其他建設資金基本建成四圍供水工程項目，后又將之納入農村飲水解困范圍，取得補助資金84.1萬元。其次，工程管理存在漏洞。如博羅縣10項飲水工程招標價為324萬元，其中管材設備價格約為210萬元，僅此成本比惠城區高出約90萬元。

　　其次，農村合作醫療補償審核把關不嚴或未執行縣農村合作醫療補償制度的規定。經抽查，發現2006年多報補償費用33.05萬元，主要是該扣除的費用未扣除、超范圍報銷、未執行縣有關起付線及補償比例的規定等所致；部分縣制定的農村合作醫療補償方案可操作性不強，是否屬于報銷范圍很難把握。其次，部分鄉鎮農村合作醫療定點醫療機構住院費用過高，用藥不合理，加大了患者的費用支出。

　　第三，至2006年底，全市已完成3251戶貧困戶的危房改造，占總任務的78.19%，但在實施過程中，資金使用不合規。如龍門縣將危房改造專項資金22.8萬元補助給不符合條件的34戶非貧困戶；惠東縣、惠城區等縣、區未設立資金專戶，資金的支付不符合規定；資金滯留，專項結余未及時上繳財政，如惠陽區農業局截止2006年底農村危房改造專項資金結余97.61萬元，未及時上繳財政或用于安排下一年度改造項目等。

　　飲水工程方面，博羅縣10項飲水工程招標價為324萬元，其中管材設備價格約為210萬元，僅此成本已比惠城區高出約90萬元。

　　衛生方面，2006年多報農村合作醫療補償費33.05萬元。

　　危房改造方面，龍門縣將危房改造專項資金22.8萬元補助給不符合條件的34戶非貧困戶。惠陽區農業局截止2006年底農村危房改造專項資金結余97.61萬元，未及時上繳財政或用于安排下一年度改造項目等。

　　回應

　　市政府:年底向人大提交整改結果

　　惠州市委常委、常務副市長黃仕芳表示，對審計查出的問題，市政府已在8月9日召開市長辦公會議專門研究。另外，將召開審計執法聯席會議，對審計發現的主要事項進行研究，專題部署對審計查出問題的整改工作。黃仕芳表示，市政府根據審計部門報告列出“審計清單”，轉給分管副市長，以及各縣區書記、縣長,要求他們嚴抓整改，通過審計聯席會議等方式，審計、紀檢、監察等部門作為主要辦理單位，將在今年12月前向人大常委會提交滿意結果。

　　黃仕芳表示，“市政府將下死決心對審計中存在的問題進行整改。”據了解，目前市政府已經制定“三定六抓”的系列整改方案，即由審計部門定審計清單，由審計聯席會議定審計計劃，相關部門定整改計劃。在整改過程中，要采取抓查清問題，抓追繳、抓管理、抓結算、抓制度等多項措施。

　　人大呼吁建立完善監管制度

　　人大常委會副主任楊美林在會議上表示，“在審計的12個項目,在財政監管之下的占不到4.7%,這說明我們還有大量項目脫離財政監管視線，造成大量國有資產流失，足見建立完善而有效的監管制度非常關鍵。”(任旭東 鄧國庭）