今年8月，密云縣穆家峪鎮政府的新辦公大樓落成了。這個審批用地22畝的辦公樓實際占地200余畝。它一直沒有辦理施工許可證。鎮領導的解釋是，村民阻撓致手續無法辦妥。為了盡快招商引資、發展經濟，所以開工建樓。

　　獲批22畝實圈200余畝

　　穆家峪在密云縣城東，有3萬多人。8月鎮政府的新辦公樓建成了。新樓選址在101國道北。一個南北寬約200多米、東西長約400米的場地上，5棟樓房已經完工。正中主樓6層，外面貼了暗灰色的大理石瓷磚。主樓兩側還各有灰、白色的兩座三層小樓。

　　施工方一負責人介紹說，“這是一個占地200余畝的工程，主樓門口幾個柱子，加上外墻貼的大理石，就800多萬。”

　　“政府大樓沒有手續，占地200多畝的樓實際上通過審批的只有22畝。”南穆家峪村一位村民王先生對記者說。

　　穆家峪鎮黨委副書記張志勇解釋說，我們有手續。他出示了一份“關于密云縣二OO六年度批次用地農用地轉用及征地批復”的文件。

　　該批復顯示，穆家峪鎮政府所建項目叫“穆家峪鎮社區服務中心”。其獲批土地面積為22.19畝。副書記張志勇解釋說，該項目是按社區服務中心名稱報批的，包括五個中心：綜合服務中心、教育服務中心、醫療服務中心、治安服務中心和互助服務中心。

　　南穆家峪村民王先生告訴記者，所謂綜合服務中心其實就是鎮政府辦公樓，張志勇沒否認這一說法。副鎮長馬延春解釋說，22畝是大樓的占地面積，其余的近180畝是廣場、道路、綠地等用地，都是租用村集體土地，未曾建設，所以無需批文。

　　賣了舊樓建新樓

　　馬延春說，大樓沒花多少錢，也就是幾千萬。穆家峪鎮里有很多企業，每年利稅不止這個數。

　　馬延春宣稱，新建的是鎮里的綜合服務交易場所。鎮政府目前沒有搬入計劃，仍在原地辦公。“我們那個舊樓還不錯，已經夠用了，我們準備再裝修一下。”

　　馬延春說的舊樓就在新樓西側不遠處，一個四層樓房。一位知情人透露，舊樓已被鎮政府賣給了當地一家企業。該企業一位負責人向記者證實了這一消息。他說，他們正張羅著對外出租舊樓。

　　8月27日，鎮黨委副書記張志勇及鎮政府幾名工作人員接受記者采訪稱，新建的樓房主要是鎮政府辦公大樓。

　　拖欠征地款被阻停工

　　據知情人介紹，穆家峪鎮政府財政情況并不好，至今還拖欠村民征地補償款。穆家峪鎮羊山村村民趙先生說，鎮政府新辦公大樓占了200余畝耕地，其中羊山村66畝，其余是南穆家峪村的。2005年秋天開始圈地清場，去年上半年正式動工，但征地補償款一直沒有給村民。8月23日上午9點，羊山村村民來到大樓施工現場阻止施工。工程為此停工兩天。

　　趙先生說，“后來鎮里承諾，以后有錢了一定會給。還把價碼提了，一畝地從原來的3.5萬漲到5萬。”羊山村村委會主任王振義說，為了建樓，鎮政府跟羊山村經濟聯合社簽了協議。一是租地協議，鎮政府以租賃方式使用羊山村50多畝土地，租期為22年。租金逐年支付，每年每畝500—700元，去年的租金已經支付；二是征地協議，鎮政府以征用的方式獲得羊山村另外8畝土地，并按3.5萬元/畝的價格一次性補償村集體。王振義說，但部分征地款至今未付，所以村民阻撓施工。

　　無施工許可證即完工

　　按我國土地法規定，改變耕地使用用途必須辦理相關手續。將耕地變為廣場、道路、綠地也需辦理手續。

　　恒方永圓律師事務所律師王良斌解釋說，穆家峪鎮政府以租代征搞建設明顯違反相關土地法規。行政機關也不能成為農村土地承包租賃合同中的民事主體，“也就是說，鎮政府沒資格跟村集體簽合同租地”。

　　王律師還提到，按照法律規定，穆家峪鎮政府拿到市政府批文后，還應進一步辦理相關手續，比如項目建設、施工等許可證。

　　馬延春承認，鎮政府大樓沒有施工許可證。他解釋說，辦不下施工許可證原因在村民。在這次征地補償安置中，市政府給的農轉非指標有限。羊山村等村民圍繞有限的指標爭論不休，這導致鎮政府征地安置工作難以完成，無法辦妥手續。

　　“沒施工許可證就把大樓建了，那不違法嗎？”記者追問。馬鎮長說，鎮政府希望早點把樓建起來，好招商引資發展經濟，服務于人民。(邢學波)