今年8月，密云縣穆家峪鎮(zhèn)政府的新辦公大樓落成了。這個(gè)審批用地22畝的辦公樓實(shí)際占地200余畝。它一直沒有辦理施工許可證。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的解釋是，村民阻撓致手續(xù)無法辦妥。為了盡快招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以開工建樓。

　　獲批22畝實(shí)圈200余畝

　　穆家峪在密云縣城東，有3萬多人。8月鎮(zhèn)政府的新辦公樓建成了。新樓選址在101國道北。一個(gè)南北寬約200多米、東西長約400米的場地上，5棟樓房已經(jīng)完工。正中主樓6層，外面貼了暗灰色的大理石瓷磚。主樓兩側(cè)還各有灰、白色的兩座三層小樓。

　　施工方一負(fù)責(zé)人介紹說，“這是一個(gè)占地200余畝的工程，主樓門口幾個(gè)柱子，加上外墻貼的大理石，就800多萬。”

　　“政府大樓沒有手續(xù)，占地200多畝的樓實(shí)際上通過審批的只有22畝。”南穆家峪村一位村民王先生對記者說。

　　穆家峪鎮(zhèn)黨委副書記張志勇解釋說，我們有手續(xù)。他出示了一份“關(guān)于密云縣二OO六年度批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征地批復(fù)”的文件。

　　該批復(fù)顯示，穆家峪鎮(zhèn)政府所建項(xiàng)目叫“穆家峪鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心”。其獲批土地面積為22.19畝。副書記張志勇解釋說，該項(xiàng)目是按社區(qū)服務(wù)中心名稱報(bào)批的，包括五個(gè)中心：綜合服務(wù)中心、教育服務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)中心、治安服務(wù)中心和互助服務(wù)中心。

　　南穆家峪村民王先生告訴記者，所謂綜合服務(wù)中心其實(shí)就是鎮(zhèn)政府辦公樓，張志勇沒否認(rèn)這一說法。副鎮(zhèn)長馬延春解釋說，22畝是大樓的占地面積，其余的近180畝是廣場、道路、綠地等用地，都是租用村集體土地，未曾建設(shè)，所以無需批文。

　　賣了舊樓建新樓

　　馬延春說，大樓沒花多少錢，也就是幾千萬。穆家峪鎮(zhèn)里有很多企業(yè)，每年利稅不止這個(gè)數(shù)。

　　馬延春宣稱，新建的是鎮(zhèn)里的綜合服務(wù)交易場所。鎮(zhèn)政府目前沒有搬入計(jì)劃，仍在原地辦公。“我們那個(gè)舊樓還不錯(cuò)，已經(jīng)夠用了，我們準(zhǔn)備再裝修一下。”

　　馬延春說的舊樓就在新樓西側(cè)不遠(yuǎn)處，一個(gè)四層樓房。一位知情人透露，舊樓已被鎮(zhèn)政府賣給了當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)。該企業(yè)一位負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)了這一消息。他說，他們正張羅著對外出租舊樓。

　　8月27日，鎮(zhèn)黨委副書記張志勇及鎮(zhèn)政府幾名工作人員接受記者采訪稱，新建的樓房主要是鎮(zhèn)政府辦公大樓。

　　拖欠征地款被阻停工

　　據(jù)知情人介紹，穆家峪鎮(zhèn)政府財(cái)政情況并不好，至今還拖欠村民征地補(bǔ)償款。穆家峪鎮(zhèn)羊山村村民趙先生說，鎮(zhèn)政府新辦公大樓占了200余畝耕地，其中羊山村66畝，其余是南穆家峪村的。2005年秋天開始圈地清場，去年上半年正式動(dòng)工，但征地補(bǔ)償款一直沒有給村民。8月23日上午9點(diǎn)，羊山村村民來到大樓施工現(xiàn)場阻止施工。工程為此停工兩天。

　　趙先生說，“后來鎮(zhèn)里承諾，以后有錢了一定會(huì)給。還把價(jià)碼提了，一畝地從原來的3.5萬漲到5萬。”羊山村村委會(huì)主任王振義說，為了建樓，鎮(zhèn)政府跟羊山村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社簽了協(xié)議。一是租地協(xié)議，鎮(zhèn)政府以租賃方式使用羊山村50多畝土地，租期為22年。租金逐年支付，每年每畝500—700元，去年的租金已經(jīng)支付；二是征地協(xié)議，鎮(zhèn)政府以征用的方式獲得羊山村另外8畝土地，并按3.5萬元/畝的價(jià)格一次性補(bǔ)償村集體。王振義說，但部分征地款至今未付，所以村民阻撓施工。

　　無施工許可證即完工

　　按我國土地法規(guī)定，改變耕地使用用途必須辦理相關(guān)手續(xù)。將耕地變?yōu)閺V場、道路、綠地也需辦理手續(xù)。

　　恒方永圓律師事務(wù)所律師王良斌解釋說，穆家峪鎮(zhèn)政府以租代征搞建設(shè)明顯違反相關(guān)土地法規(guī)。行政機(jī)關(guān)也不能成為農(nóng)村土地承包租賃合同中的民事主體，“也就是說，鎮(zhèn)政府沒資格跟村集體簽合同租地”。

　　王律師還提到，按照法律規(guī)定，穆家峪鎮(zhèn)政府拿到市政府批文后，還應(yīng)進(jìn)一步辦理相關(guān)手續(xù)，比如項(xiàng)目建設(shè)、施工等許可證。

　　馬延春承認(rèn)，鎮(zhèn)政府大樓沒有施工許可證。他解釋說，辦不下施工許可證原因在村民。在這次征地補(bǔ)償安置中，市政府給的農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)有限。羊山村等村民圍繞有限的指標(biāo)爭論不休，這導(dǎo)致鎮(zhèn)政府征地安置工作難以完成，無法辦妥手續(xù)。

　　“沒施工許可證就把大樓建了，那不違法嗎？”記者追問。馬鎮(zhèn)長說，鎮(zhèn)政府希望早點(diǎn)把樓建起來，好招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于人民。(邢學(xué)波)