今年年初，河南省信陽市委、市政府召開全市干部作風(fēng)建設(shè)動員大會，發(fā)布了“五條禁令”。其中一條引人注目：“禁止在工作日中午飲酒”，并特別規(guī)定“懲罰措施”——“明知故犯者，就地免職”。
8月13日，信陽市委書記王鐵透露：“禁酒令”實(shí)施半年來，比去年上半年酒類招待費(fèi)用下降30%以上，政府接待費(fèi)用僅酒水一項(xiàng)節(jié)約近4300萬元，相當(dāng)于一個(gè)小縣的財(cái)政收入，用這些費(fèi)用可以建一個(gè)工廠，建40到50所小學(xué)。
截至今年7月底，信陽市已查處違反“五禁令”、“十不準(zhǔn)”的問題127起，處理干部324人。其中，因違反“禁酒令”而受到處罰的干部70多人，就地免職的不在少數(shù)。
在引來喝彩的同時(shí)，網(wǎng)上的口水也隨之而至——“信陽禁酒不能稱‘節(jié)省’而是‘不浪費(fèi)’”，“信陽的禁酒鐵拳會否成為孤本？”
本報(bào)記者就此展開了實(shí)地調(diào)查，本身就做過糖酒公司總經(jīng)理的“鐵腕”書記王鐵在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，“信陽禁酒的成功貴在認(rèn)真，并將長期執(zhí)行下去。”
52歲的信陽市紀(jì)委效能監(jiān)查室主任王新琦知道，自從市委書記王鐵在新華網(wǎng)上公布禁酒成果后，信陽在全國的知名度迅速提高。
禁酒令一下酒廠降1/3銷量
8月22日上午7時(shí)30分，劉桂榮早早到了辦公室。她現(xiàn)在是市委“欽差”，信陽市作風(fēng)建設(shè)督導(dǎo)小組第三組組長。人們知道，她的“靠山”是市委書記和市長”。
“信陽市浉河區(qū)浉河港鄉(xiāng)是有名的茶鄉(xiāng)，茶葉上市時(shí)許多單位來采購，最多一次中午來了20多桌，政府機(jī)關(guān)食堂滿了，只好安排在街道上的酒店。來的都是客，哪桌都得罪不起，中午吃飯就那一會兒時(shí)間，客人分布在七八個(gè)地方，開著車穿梭各酒店敬酒。一桌喝4杯，20桌下來，都不省人事了。”當(dāng)?shù)孛襟w曾這樣報(bào)道。
這些年來劉桂榮一直與酒相伴，“我原來認(rèn)為，喝酒不是什么壞事，通過喝酒可以溝通思想，交流感情，也順便搞一下建設(shè)。但把握不好就會成為一種惡疾，既容易失態(tài)，也造成浪費(fèi)。”
“信陽官員喝酒歷史悠久，‘酒風(fēng)’帶出一大堆問題的同時(shí)，也紅火了一些酒廠。按照政府要求，一般喝信陽淮濱縣產(chǎn)的金谷春，從七八十塊，到三百多的都有，光在信陽的銷量一年就有一個(gè)多億”。
“在信陽地區(qū)，我們?nèi)ツ晖诘匿N量是6000萬，而今年才剛剛4000萬。”金谷春酒廠負(fù)責(zé)銷售的副總經(jīng)理徐富貴說。一切都源自于今年年初推行的“禁酒令”。
三大“欽差大臣”和“特權(quán)”
自8月13日，新華網(wǎng)公布信陽禁酒的“戰(zhàn)績”后，“鐵腕書記”和“中國最牛市委書記”的封號一并落在王鐵頭上。
對于王鐵而言，禁酒是個(gè)大事情，但不是全部。
“我多次在電視電話會上看到一些干部中午喝得面紅耳赤，開會打瞌睡。整天喝酒打牌哪有時(shí)間學(xué)習(xí)和干工作？”2007年1月4日，王鐵在信陽市委召開的全市干部作風(fēng)建設(shè)動員大會上說，“有的干部一上班就約酒攤兒牌攤兒；有的干部習(xí)慣飯前來兩圈牌，飯后覺得不過癮接著來；有的干部在牌桌上一坐一天，輸了簽單，多少錢都敢賭。有的干部愛拉領(lǐng)導(dǎo)打牌，不知道搞什么名堂。”
伴隨而來的是三個(gè)紅頭文件和五條“禁令”：“黨政干部禁止說了不辦，定了不干，禁止在工作日中午飲酒，禁止不必要的迎來送往，禁止賭博和變相賭博，禁止吃拿卡要。”王鐵認(rèn)為，規(guī)定沒人能記住幾條，“必須督察”。
在劉桂榮看來，當(dāng)欽差和當(dāng)初學(xué)喝酒一樣，都是“被逼無奈”。她在1月16日接到任命，那時(shí)她并不“感冒”。“我從政喝了40多年，咋突然間不叫你喝呢？下面的官員都認(rèn)識，現(xiàn)在讓我去查他們，都這么一大把年紀(jì)了，我不想得罪人”。
手持“尚方寶劍”的組長共三個(gè)，“都是職能部門的一把手，不簡單。現(xiàn)在是退居二線的處級領(lǐng)導(dǎo)。”作為背靠市委的重臣，三位“欽差”待遇優(yōu)厚。“市委專門撥了120萬元的專款，每個(gè)督察組都配備了新車、攝像機(jī)、錄音筆和酒精測試儀。”王新琦說。
與待遇相匹配的是特權(quán)，對問題可以直接提出處理意見，并督察落實(shí)到位。對違反禁令的人員，可以“先斬后奏”，還可公開曝光。同時(shí)，信陽市委要求各部門密切配合，給予便利，保障安全。各級公安110系統(tǒng)要做到督察組隨叫隨到，如果5分鐘內(nèi)未到達(dá)指定地點(diǎn)，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。
“很多地方都來學(xué)習(xí)我們的禁酒經(jīng)驗(yàn)，如何督察是首先要學(xué)的。”王新琦說。
市委書記開會被突擊抽查
王鐵最早在8月1日公布“禁酒”數(shù)據(jù)：“上半年招待費(fèi)用中，僅酒類一項(xiàng)就下降30%，節(jié)約費(fèi)用4260多萬元。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級下降40%，縣區(qū)下降27%，市直下降25%。”具體上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級節(jié)約2149萬，縣直機(jī)關(guān)節(jié)約1440萬，市直機(jī)關(guān)節(jié)約328萬，縣區(qū)四大家節(jié)約345萬。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是節(jié)約的重頭”。
在王新琦看來，4300萬只是“圈里”的數(shù)字，實(shí)際節(jié)省的錢更多。“人大、政協(xié)、開發(fā)區(qū)等單位還沒有計(jì)算進(jìn)去，酒水標(biāo)準(zhǔn)定得也不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級每桌節(jié)約2瓶酒150元，這顯然不夠。”
另外，王鐵心里還有賬單，“干部因飲酒方面的醫(yī)療費(fèi)用明顯減少，健康狀況明顯改善。前不久處級干部的年度體檢檢出與飲酒有關(guān)疾病的人數(shù)為251人，與去年比減少了127人。”
“1月9日禁酒令實(shí)施沒幾天，潢川縣黃崗鄉(xiāng)糧食購銷分公司會計(jì)黃正軍、潢川縣雙柳鎮(zhèn)糧油購銷分公司會計(jì)黃群違反禁酒令，工作日中午飲酒被處理。”這是督察組員們常掛在嘴邊的例子。據(jù)市紀(jì)委效能監(jiān)查室提供的數(shù)據(jù)，截至2007年7月末，因喝酒受到處罰的人員有70多人。到目前為止，被處理的人職務(wù)最高是科級干部，沒有處級干部。在王鐵看來，這是因?yàn)槭小⒖h級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持得比較好，鄉(xiāng)科級和基層單位總是抱著僥幸心理。
“督察組里三個(gè)人輪流值班，上車前誰都不知道去哪”，督察也沒有固定時(shí)間，除了中午到酒店進(jìn)行現(xiàn)場檢查外，還會到辦公室里“突然襲擊”。具體做法是，下午上班后，督察人員拿著單位的花名冊，將所有工作人員集中到會議室里“察言觀色”，對“臉紅脖子粗”者用酒精測試儀測試，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場處理。
市委書記王鐵本身就是被督察對象，劉桂榮說，“市委常委正開會，我們突然襲擊，直接進(jìn)去拿出酒精測試儀。”
信陽模式會否成為孤本？
王鐵沒想到，禁酒的成功為信陽博得喝彩，也遭遇了鋪天蓋地的口水！
有媒體稱，此舉暴露出龐大的財(cái)政黑洞。中午招待費(fèi)僅酒這項(xiàng)，省下的資金就可以在貧困地區(qū)蓋數(shù)十所希望小學(xué)。
一網(wǎng)友發(fā)難：“‘節(jié)省’一詞用得不是地方。說明此前大吃大喝是正常的。準(zhǔn)確說，這半年信陽市少浪費(fèi)了4300萬元。按公布數(shù)據(jù)計(jì)算，信陽市去年花在吃喝上的招待費(fèi)是8.5億元，地方一般財(cái)政收入為16.3億元；就是說52%被吃喝掉了，即便禁酒，35%以上還是被吃掉了。”
對此，王鐵說并不認(rèn)同信陽一年招待費(fèi)8.5億元的說法。“信陽有個(gè)說法‘酒水大過菜’，酒水費(fèi)用占到一半，甚至是三分之二。這樣，去年招待費(fèi)不到兩億。”
“信陽禁酒光靠高壓不中，得帶電”，在王新琦看來，信陽成功的經(jīng)驗(yàn)有三條：一是有督察，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)；二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)格執(zhí)行；三是一視同仁。
不過，王鐵并不準(zhǔn)備把對公務(wù)員的禁酒擴(kuò)大到晚餐和周末，“中國是酒文化大國，從官員到普通百姓，國人飲酒的習(xí)俗可謂根深蒂固，我國禁酒的歷史和釀酒的歷史一樣久遠(yuǎn)。我以前在河南省糖酒公司做總經(jīng)理，跟全國酒廠的關(guān)系太好了，中國的特殊情況我也比一般人都懂。”
其實(shí)，禁止公職人員在工作日飲酒并非信陽首創(chuàng)。作為加強(qiáng)公職人員廉潔自律、樹立干部良好形象的重要舉措，早在2003年2月1日，公安部頒布實(shí)施的“五條禁令”中，就嚴(yán)禁警務(wù)人員在工作時(shí)間飲酒；2005年，武漢市也發(fā)布了6條“公款吃喝禁令”，其中就有禁止公職人員在工作日午間飲酒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年以來，先后有29個(gè)省、市、縣和部門頒布過禁酒令。除了公安部的“禁酒令”外，其他的“禁酒令”到最后都不了了之。但王鐵卻顯出十足的信心。
4300萬是如何計(jì)算出來的
鄉(xiāng)鎮(zhèn)：199個(gè)鄉(xiāng)×每個(gè)鄉(xiāng)每天5桌×一桌兩瓶酒150元×一個(gè)月24個(gè)工作日×6個(gè)月=2149萬元
縣直機(jī)關(guān)：一個(gè)縣50個(gè)機(jī)關(guān)×10(八縣二區(qū))×一桌兩瓶酒200元×一個(gè)月24個(gè)工作日×6個(gè)月＝1440萬元
縣區(qū)四大家：一個(gè)縣區(qū)每天8桌×10(八縣二區(qū))×一桌兩瓶酒300元×一個(gè)月24個(gè)工作日×6個(gè)月＝345萬元
市直機(jī)關(guān)：76個(gè)市直機(jī)關(guān)×一桌兩瓶酒300元×一個(gè)月24個(gè)工作日×6個(gè)月＝328萬元
合計(jì)：4260萬元
對話王鐵：中央部長來我們也不拿酒喝
記者：據(jù)說，年初抓禁酒的時(shí)候，你并沒在節(jié)約多少錢上做文章？
王鐵：不是節(jié)約多少錢的問題！我是想通過禁酒轉(zhuǎn)變觀念，提高工作效率。禁酒只是干部作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)突破口和切入點(diǎn)，市委文件中關(guān)于作風(fēng)問題的規(guī)定就有二十多條，誰能記多少？
記者：全國各地不少地方都禁過酒，但很少成功，你想過你會成功嗎？
王鐵：成功是必然，我干了這些年，還從沒失敗過。毛主席不是講過嗎？世界上就怕“認(rèn)真”二字。既然作出了決定，我就從不懷疑，關(guān)鍵就是認(rèn)真，落實(shí)在行動中，落實(shí)在工作中。
記者：督察組的人也測過你，你尷尬嗎？
王鐵：那天我并不知道他們要來，第一個(gè)測的就是我，我并不覺得尷尬，領(lǐng)導(dǎo)干部就是要率先示范。
記者：上面來人怎么辦？
王鐵：省委書記來了，中央的部長來了，我們也照樣不拿酒喝，因?yàn)樗麄冎牢覀冊诮啤?/p>
記者：那省下的這些錢會用到什么地方？
王鐵：要用的地方太多了，經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，行政事業(yè)開支都需要它。徐光春書記說，省下來的錢，我們可以拿出一部分錢，用于扶持艾滋病和醫(yī)療事業(yè)。過去，我們事業(yè)單位搞扶貧很困難，但現(xiàn)在我們捐助貧困大學(xué)生，搞圓夢行動，一捐款就是100多萬元，過去的錢都用在喝酒了，現(xiàn)在的錢要用在幫助人上。
記者：你身邊的干部怎么評價(jià)禁酒？
王鐵：其實(shí)很多干部都不愿意喝酒，有些人認(rèn)為禁酒了是種解脫。
記者：信陽的成功能在全國各地復(fù)制嗎？
王鐵：如果大家都重視的話，是可能的。中國用在吃飯、喝酒上的錢確實(shí)是太多了，在中國的酒桌上，菜能吃完三分之一就不錯(cuò)了，如果這些方面都能控制，起碼少浪費(fèi)三分之一，這可以辦多少事情。中央政府必須花大力氣進(jìn)行改革，如果這項(xiàng)改革搞好了，將是中國現(xiàn)代文化的一項(xiàng)巨大進(jìn)步。
記者：有人評價(jià)說，信陽禁酒之所以能成功，是因?yàn)槟氵@個(gè)市委書記主抓的一把手工程，如果有一天你離開了這個(gè)位置怎么辦？
王鐵：在我國當(dāng)下的情況下，一件事情由一把手牽頭，大家是會看得比較重。一把手是重要，如果一把手整天甩手不管，那也沒什么用。但同時(shí)要發(fā)揮其他人的作用，為什么半年多來，查到的都是科級干部，就是因?yàn)榭h處級干部都在認(rèn)真執(zhí)行，我只是時(shí)不時(shí)地過問一下。(記者 廖杰華）
