從上游部分地區(qū)無序的水電開發(fā)，到中游沿江城鎮(zhèn)、企業(yè)污水的肆意排放，再到下游地區(qū)的水體生物“荒漠化”趨勢，長江這條孕育中華民族數千年文明的母親河正在遭受前所未有的侵蝕。以長江為代表的流域污染治理，敢問路在何方？半月談記者就此進行了采訪。
困境：母親河正遭遇多重傷害
——無序水電開發(fā)。作為長江上游地區(qū)重要支流的岷江是成都平原和四川盆地的水源地，被稱為“綠色生態(tài)屏障”。然而，隨著近年來水電開發(fā)熱潮不斷高漲，一座座水壩在岷江上應運而生。由于這些水電項目在開發(fā)方式上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，忽視河流綜合功能，過多采用引水式開發(fā)，導致都江堰以上的很多河段基本脫流；加之水電施工、采石、修建道路的破壞，昔日山清水秀的岷江上游已是滿目瘡痍。岷江水量在長江上游的支流中曾經位居前列，而如今不論水量還是水質，很多地段已經無法滿足兩岸人民生產生活和生態(tài)用水需求。
——水環(huán)境持續(xù)惡化。長期從事長江水資源保護和研究的長江水利委員會專家翁立達對長江流域水質狀況的評價是：“過去一直認為長江水質總體尚好，局部污染嚴重。現在的形勢是局部污染得到控制，整體水域污染仍在加劇。”長江水利委員會水資源保護局的調查表明，1998年全流域的廢污水排放量為189億噸，2005年達到280億噸。而流域內的污水處理能力十分有限，整個長江流域的污水處理率在7%左右，中小城市的處理比率則更低。
——水域生態(tài)呈“荒漠化”趨勢。長江水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境正面臨諸多方面的威脅。水生生物資源嚴重衰退。目前，長江主要經濟魚類青、草、鰱、鳙“四大家魚”的種苗產量已由最高年份的300億尾，下降到目前的4億尾。近年來，長江捕撈產量已降到10萬噸左右，不足最高年份的1/4。而長期以來，長江豐富的水生生物資源和多樣的水域生態(tài)類型，一直是國家生態(tài)安全的重要保障。
治理：奈何地區(qū)和部門“分而治之”
目前，長江流域的水資源管理涉及多個部門：水利部門主要對江河湖庫等水源地和農村水利、防汛抗旱負責；城市供水、排水和城市地下水由城建部門負責；城市以外的地下水由國土部門的地礦局主管；城市排污由環(huán)境保護部門把關；水生生物保護則由漁業(yè)部門負責；濕地由林業(yè)部門負責；內河航運由交通部門負責；安全飲用水標準由衛(wèi)生部負責制定。
專家認為，這種“九龍治水”的機制表面上集中了眾多部門的力量，卻不能達到“團結治水”的目的。國家自然科學基金委員會主任、中科院院士陳宜瑜認為，當前長江流域管理存在的主要問題包括：現有的流域管理機構職能單一，管理手段不完善，在流域綜合管理上力不從心；法規(guī)協(xié)調性不夠，缺乏統(tǒng)籌考慮流域綜合管理的法規(guī)；水資源與水環(huán)境管理機制存在明顯的沖突，阻礙流域綜合管理措施的有效實施；利益相關方參與不足，公眾權益得不到保障。
由于缺乏有效的約束和協(xié)調機制，不少長江流經省份重拳治污的動力不足，環(huán)境違法行為相當普遍。近期，環(huán)保總局對長江等四大流域進行了專項檢查，在檢查的11個省份的126個工業(yè)園區(qū)中，有110個存在違規(guī)審批、越權審批、降低環(huán)評等級和“三同時”不落實等環(huán)境違法問題；在抽查的75家城鎮(zhèn)污水處理廠中，有38家存在運轉不正常、處理不達標或停運的現象；在檢查的529家企業(yè)中，有234家企業(yè)存在環(huán)境違法行為。對此，環(huán)保總局不得不再出“殺手锏”，對這四大流域水污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”。
長江水利委員會的環(huán)保專家翁立達說，一些發(fā)達國家的河流如萊茵河、多瑙河等，在上世紀七八十年代，由于兩岸布局發(fā)展了許多工業(yè)，曾遭受嚴重污染。之后，這兩個流域采用流域綜合管理措施，特別加強了流域內相關機構的合作與協(xié)調，實施全流域綜合規(guī)劃，這些河流得到了治理和恢復。
專家指出，就長江情況而言，當務之急正是要出臺這樣一個全流域綜合規(guī)劃，并賦予其更高的法律地位，對水資源保護以及水生態(tài)保護進行統(tǒng)籌安排。全流域的綜合規(guī)劃，將從流域的生態(tài)承載力出發(fā)，突破地區(qū)和部門之間的障礙，綜合考慮流域內自然資源的合理開發(fā)與保護、主要產業(yè)的發(fā)展政策與布局原則，科學地協(xié)調上下游、左右岸在資源利用和產業(yè)布局方面的關系，實現保護與發(fā)展的“共贏”。(記者 徐旭忠)
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