保護(hù)耕地作為我國(guó)的基本國(guó)策已經(jīng)出臺(tái)好幾十年了，但耕地減少并沒(méi)有好轉(zhuǎn)。要守住18億畝紅線，至少需要處理好以下幾點(diǎn)：

　　樹(shù)立全民耕地保護(hù)意識(shí)。只有上到中央和各級(jí)政府部門(mén)、行政官員，下到普通市民、農(nóng)民，都樹(shù)立保護(hù)耕地意識(shí)，才能完成這一艱巨而又必須做到的任務(wù)。要使保護(hù)耕地意識(shí)像計(jì)劃生育意識(shí)、環(huán)保意識(shí)那樣深入人心，需要發(fā)揮各級(jí)政府及媒體的影響力，加大宣傳。

　　要有科學(xué)的規(guī)劃。土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是耕地保護(hù)的基礎(chǔ)和依據(jù)。土地利用規(guī)劃要充分體現(xiàn)耕地保護(hù)，不僅要確定耕地保護(hù)的數(shù)量，更要保護(hù)耕地的質(zhì)量，而且還要將數(shù)量和質(zhì)量在空間的分布確定下來(lái)并公布于眾，讓全社會(huì)監(jiān)督。城市建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)該把集約節(jié)約用地作為一個(gè)主要指標(biāo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃則要在投資、產(chǎn)業(yè)布局等方面予以耕地保護(hù)與節(jié)地的引導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)。同時(shí)要保證各規(guī)劃間的互相銜接，從次序而言應(yīng)該先有土地利用總體規(guī)劃，再制定城市建設(shè)規(guī)劃，這樣才能把耕地保護(hù)與城市布局相互協(xié)調(diào)起來(lái)。

　　建立一套有效的保護(hù)耕地和土地利用管理機(jī)制，使全社會(huì)依法依規(guī)用地。要設(shè)立各種用地指標(biāo)，鼓勵(lì)符合耕地保護(hù)，節(jié)約集約用地的實(shí)施方案。通過(guò)行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等手段引導(dǎo)用地單位合理合法合規(guī)節(jié)約集約用地，反對(duì)粗放式用地。筆者調(diào)查，凡是市場(chǎng)化程度高的用地，節(jié)約集約化程度就高，反之則低。因此當(dāng)前的任務(wù)是如何提高公共部門(mén)節(jié)地意識(shí)，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力。同時(shí)也要注意農(nóng)村地區(qū)的集約節(jié)約用地。

　　總之，有了全民耕地保護(hù)意識(shí)，科學(xué)規(guī)劃和有效的管理，能夠解決好發(fā)展與保護(hù)這對(duì)矛盾，18億畝紅線是能守住的。(中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系主任 葉劍平)