每年第一起官司，機關負責人出庭，一年被告5次以上，一把手必須出庭一次。南京市政府昨日發布了《南京市行政機關行政訴訟工作規則》，要求更多領導干部親自上庭應訴“民告官”官司。該規則將于10月1日起施行。

　　該工作規則要求，對于行政訴訟官司，實行行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人是指行政機關法定代表人或分管該項業務的行政副職。行政機關負責人可以自己出庭應訴，也可以委托1至2名訴訟代理人出庭應訴。而面對以下5種情況，行政機關負責人應當出庭應訴：(一)本年度的第一起一審行政訴訟案件；(二)代表市人民政府應訴的行政訴訟案件；(三)有重大影響的行政訴訟案件；(四)上級機關要求行政機關負責人出庭應訴的行政訴訟案件；(五)行政機關負責人認為需要出庭應訴的其他行政訴訟案件。而一旦當年行政應訴案件在5起以上的，行政機關法定代表人出庭應訴不得少于1起。

　　如果消極對待官司，相關負責人將面臨嚴厲處罰。該工作規則要求，行政機關應訴人員在行政訴訟中有下列過錯行為之一，造成敗訴或重大損失的，視其情節和所造成的后果，依照《南京市行政過錯責任追究暫行辦法》追究其責任；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任：(一)無正當理由不提供或逾期提供證據，被訴具體行政行為被人民法院視為沒有相應證據的；(二)不依法履行舉證責任。(三)無正當理由不按時出庭應訴，造成社會負面影響的；(四)在行政訴訟中發現具體行政行為違法，不及時報告法定代表人予以糾正或采取補救措施的；(五)與其他訴訟參加人惡意串通，損害行政機關利益的；(六)其他應訴過錯應當追究責任的。

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　　　下關6位“一把手”曾出庭應訴

　　　2003年10月，南京市下關區在全省率先推出了行政一把手出庭應訴制度，要求政府各部門成為行政訴訟被告時，原則上行政領導要出庭應訴，并將此作為各部門錯案責任追究和行政領導目標考核的一項重要內容。該舉措出臺后，在社會上引起了強烈的反響，引起了不少人對該區下一步如何走的關注。記者了解到，截至去年，該區已有市容、勞動、工商、民政、物價等6個行政部門“一把手”出庭應訴，6起行政訴訟案件政府部門全部勝訴。

　　有關專家認為，行政領導出庭應訴，將使行政領導對于行政工作中涉及法律的漏洞有更深的印象，利于營造一個良好的守法環境。在行政訴訟中行政領導不出庭，表面看是因為行政領導“無暇”處理訴訟事務，其實深層原因是不重視，怕當被告，怕敗訴，怕損面子。(作者：智勇 孫文)