安徽檢察院出國團(tuán)組違紀(jì)；“兩國報批、一國送簽制度”存漏洞

　　打著公務(wù)考察的幌子，10名檢察院工作人員集體公款赴歐洲旅游，然而，其游程尚未完全展開，就因其持有的芬蘭司法部邀請函系偽造被芬蘭邊防局拒絕入境，強(qiáng)制遣返。

　　這起事件的主角，便是安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團(tuán)長的公務(wù)考察團(tuán)。中央紀(jì)委通報稱，該考察團(tuán)存在擅自變更出訪路線，以公務(wù)考察為名公款出國旅游；弄虛作假，對抗組織調(diào)查等違規(guī)事實(shí)。

　　邀請函國外可買

　　中央紀(jì)委通報后，安徽省人民檢察院迅速成為新聞焦點(diǎn)。與其一起進(jìn)入公眾視野的，還有一家叫歐盟中國協(xié)會的中介機(jī)構(gòu)，以及這家機(jī)構(gòu)的一位叫張文娟的業(yè)務(wù)員。

　　張文娟是安徽省廬江縣人。她憑著老鄉(xiāng)關(guān)系，與安徽省人民檢察院辦公室副主任葉彬相識。2006年10月，張文娟和葉彬相約在合肥市一家飯店吃飯。在吃飯期間，她把3萬元“回扣”遞給了葉彬。此前，張文娟已給葉彬送過3次“回扣”，累計金額達(dá)7萬多元。

　　葉彬收下了“回扣”，張文娟理所當(dāng)然地承接了安徽省人民檢察院公務(wù)考察的出國團(tuán)組業(yè)務(wù)。與以前的每筆業(yè)務(wù)相同，她要按照歐盟中國協(xié)會負(fù)責(zé)人李玉堂的交代，填寫表格，接收李玉堂從歐洲發(fā)來的邀請函，為報批簽證做準(zhǔn)備。

　　張文娟介紹，這些所謂的“公務(wù)考察”邀請函可以直接在國外買到，也可以由中介機(jī)構(gòu)老板、辦事專員通過動用私人關(guān)系弄到。“有時候，領(lǐng)導(dǎo)急著出國，但是邀請函并不是馬上能弄到，這個時候，我們就花錢向同行中介機(jī)構(gòu)購買。因?yàn)槊總�機(jī)構(gòu)的人際脈絡(luò)側(cè)重不同，有時候可以互相內(nèi)部調(diào)劑。從我入這行到出事前，都是我們老板拿來的邀請函，一般都沒出問題，能順利通過，因?yàn)橥馐虏块T沒法辨別邀請函內(nèi)容真假。”她說，當(dāng)李玉堂把偽造的芬蘭司法部邀請函交給她時，她也不知道邀請函的真?zhèn)巍?/p>

　　吃回扣暗藏默契

　　“安徽雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但是我知道每年這樣的出國團(tuán)組相當(dāng)多。我經(jīng)手的，真正因公務(wù)出去考察的團(tuán)，只占實(shí)際出國團(tuán)組的三成不到。”張文娟透露，歐盟中國協(xié)會在北京、上海、成都、廣州等地均有辦事處，她接手的業(yè)務(wù)只是其中很少的一部分。

　　業(yè)務(wù)員承接出國團(tuán)組業(yè)務(wù)，向單位經(jīng)辦人員支付“回扣”，已成為行業(yè)潛規(guī)則。經(jīng)辦人收到了“回扣”，業(yè)務(wù)員拿到了提成，中介機(jī)構(gòu)承接了業(yè)務(wù)，組團(tuán)人員公款出國游，各方“皆大歡喜”。

　　張文娟在庭審中承認(rèn)，“回扣”的數(shù)額與組團(tuán)人數(shù)成正比，歐盟國家每人100歐元，其他國家每人100美元。

　　“做這一行的，哪個不送！在歐盟，類似歐盟中國協(xié)會的中介機(jī)構(gòu)，有二三十家；韓國有十來家；香港有七八家。全國總數(shù)有兩三百家。”據(jù)張文娟介紹，歐盟中國協(xié)會是由國家外國專家局核準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)，以前的主要工作是引進(jìn)外國專家，現(xiàn)在基本不再引進(jìn)外國專家，專門安排公務(wù)員因公出國。

　　記者從國家外國專家局獲悉，目前，國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司已暫停與歐盟中國協(xié)會的合作關(guān)系。

　　反調(diào)查統(tǒng)一口徑

　　2006年11月20日，以安徽省人民檢察院副檢察長徐文艾為團(tuán)長的公務(wù)考察團(tuán)一行10人在芬蘭赫爾辛基機(jī)場辦理入境手續(xù)時，被芬蘭邊防局官員發(fā)現(xiàn)，該團(tuán)所持的芬蘭司法部邀請函是偽造的。該考察團(tuán)被芬蘭邊防局拒絕入境，第二天被全部遣返。

　　考察團(tuán)被遣返后，成員則在內(nèi)部統(tǒng)一口徑，把責(zé)任全部推到中介機(jī)構(gòu)歐盟中國協(xié)會方面，企圖蒙混過關(guān)，逃避責(zé)任，結(jié)果適得其反。最高人民檢察院迅速派調(diào)查組進(jìn)駐安徽省人民檢察院，中央紀(jì)委、外交部也相繼介入調(diào)查。由于心理壓力巨大，葉彬主動向調(diào)查組坦白交代了其收受賄賂一事，并協(xié)助偵查人員抓獲行賄人張文娟。

　　目前，徐文艾被撤銷安徽省人民檢察院副檢察長和黨內(nèi)職務(wù)；經(jīng)辦人、安徽省人民檢察院原辦公室副主任葉彬被開除公職、開除黨籍，并被廬陽區(qū)人民法院以受賄罪判處有期徒刑3年。8月17日下午，張文娟因行賄罪一審被判處有期徒刑1年半。

　　外事辦難辨假函

　　此起事件引起安徽省有關(guān)部門極大震動。安徽省人民檢察院就此事件進(jìn)行了深刻反思，認(rèn)為對組團(tuán)出訪程序把關(guān)不嚴(yán)、對外事工作不熟悉、對隊(duì)伍管理不到位及監(jiān)督不力，導(dǎo)致了這一“本不應(yīng)該發(fā)生的”事件的發(fā)生。

　　安徽省政府外事辦負(fù)責(zé)同志說：“此次的偽造邀請函，僅從外語文字和簽名上無法辨別真?zhèn)巍！蓖馐罗k近期加強(qiáng)了管理，對邀請單位、邀請函進(jìn)行真?zhèn)舞b定，嚴(yán)格審批因公出國項(xiàng)目。

　　張文娟之所以為安徽省人民檢察院出國團(tuán)組提供偽造邀請函，其原因就是認(rèn)為外事部門鑒定不出邀請函的真?zhèn)巍�張文娟和葉彬以前也有過3次“合作”，都沒有出現(xiàn)問題。她以為葉彬懂得其中的“規(guī)矩”。

　　她告訴記者：“到歐盟的公務(wù)考察團(tuán)，實(shí)行兩國報批，一國送簽制度，這是個很大的漏洞，實(shí)際上，公費(fèi)旅游很大程度上是鉆了這個空子。”據(jù)“新華視點(diǎn)”

　　聲音

　　“紀(jì)檢部門應(yīng)全程監(jiān)督”

　　“公款出國旅游、吃喝消費(fèi)已經(jīng)成為一種風(fēng)氣，不光是把財政耗掉了，還吃掉了老百姓的人心。”安徽省人民檢察院紀(jì)檢組長宣國強(qiáng)說，之所以屢禁不止，就在于這些行為打著公務(wù)、集體的幌子。

　　他認(rèn)為，要杜絕這類事情，首先要建立嚴(yán)格制度監(jiān)督規(guī)范出國流程，邀請函的審批應(yīng)當(dāng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)容審查。黨政機(jī)關(guān)出國應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府內(nèi)部的專門機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該由贏利性的中介機(jī)構(gòu)一手安排。

　　其次，應(yīng)當(dāng)把出國團(tuán)組納入行政機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督范圍，讓紀(jì)檢部門對出國考察路線和行程安排進(jìn)行全過程監(jiān)督。中央紀(jì)委已作出要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織協(xié)調(diào)外事、財政、審計等部門，加強(qiáng)對因公出國(境)管理工作的監(jiān)督檢查，特別是要加強(qiáng)對因公出國(境)開支情況的監(jiān)督，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，除嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人外，還要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

　　此外，記者還了解到，因公出國帶來的巨大利潤讓各種中介機(jī)構(gòu)垂涎。張文娟說：“2003年之前，這個行業(yè)是暴利，但是之后就是薄利了，因?yàn)楹芏嗳诉M(jìn)來爭食。現(xiàn)在，國家政策也在嚴(yán)厲查處公費(fèi)出國旅游，如果政策執(zhí)行嚴(yán)了，這個行業(yè)也就沒有多少生命力了。”