6月7日，重慶、成都兩市被國務院批準設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。對1100萬成都人來說，統籌城鄉改革并不陌生，此前這項改革已進行了4年。但改革試驗區的設立，無疑給成都提出了更高要求。

　　本刊記者就成都市近年來統籌城鄉發展所取得的經驗、亟待求解的問題等專訪了四川省委常委、成都市委書記李春城。

　　“三個集中”是亮點

　　記者：經過4年實踐，成都探索出了怎樣的統籌城鄉發展之路？

　　李春城：成都是一個典型的“大城市帶大郊區”的城市，人多地少，資源緊缺，所以我們提出了走新型工業化、新型城鎮化、農業現代化的道路，大力推進“三個集中”。這既是成都市統籌城鄉發展的基本做法，也是檢驗的標準。

　　一是推進工業向集中發展區集中。按照走新型工業化道路的要求，制訂了城鄉一體的工業布局規劃，將原規模小、布局散的116個工業開發區，調整、歸并為20個工業集中發展區。通過規劃調控、政策引導，建立投資促進機制，強力推進工業向集中發展區集中。20個工業集中發展區已達到一定規模，集中度達59.9%。

　　二是推進土地向規模經營集中。堅持以穩定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃等形式，穩步推進土地向規模經營集中。到2006年底，共實施土地規模經營153.8萬畝。目前，全市規模以上農業產業化龍頭企業發展到580家。各類農業產業化經營主體聯系帶動農戶123.5萬戶，占全市總農戶數的59.2%。

　　三是推進農民向城鎮集中。遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩步推進”的原則，科學規劃建設城鎮新型社區和農村新型社區，配套完善基礎設施，有組織、分層次地梯度引導農民向城鎮和二三產業轉移。全市共規劃建設600個農村新型社區。到2006年底，近27萬農民住進了城鎮和農村新型社區。

　　4年來，成都統籌城鄉發展取得了明顯成效，開創了城鄉同發展共繁榮的可喜局面。2006年，全市實現地區生產總值2750億元，比2002年增長65.8%；全市農民人均純收入達到4905元，比2002年增長了45.2%；城鄉居民收入差距從2002年的2.66∶1縮小到2006年的2.61∶1。

　　攻克難點，制度保障是關鍵

　　記者：統籌城鄉發展是一場涉及思想觀念、體制機制和工作作風的深刻變革，在這場艱難的實踐中，成都市為改革提供了哪些可靠的制度保障？

　　李春城：成都市把規范服務型政府和推進基層民主政治建設作為實現城鄉統籌、科學發展的重要制度保障。

　　在規范服務型政府工作方面概括來講是“四個推進”：

　　——推進政府職能轉變。大力推進行政審批制度改革，規范和簡化行政審批，共減少行政審批事項758項，占原行政審批事項的66%。建立了市和區(市)縣政務服務中心，在鄉鎮(街道)和村(社區)建立了便民服務大廳和服務代辦點。

　　——推進規劃體制機制改革。按照城鄉規劃編制、管理、監督工作滿覆蓋的要求，從市到鄉都建立了規劃行政管理機構和規劃工作監督機制。按照城鄉一盤棋、各項規劃高度銜接和“三個集中”的要求，建立了城鄉一體的規劃體系。對不符合規劃的項目不予審批，違反規劃的堅決查處。

　　——推進城鄉管理體制改革。穩步推進市和區(市)縣行政管理體制改革，先后實施了涉及30多個部門的行政管理體制改革。積極推進縣鄉財政管理體制改革，完善和規范了財政轉移支付辦法，建立了城鄉一體的公共財政體制框架。全面實施鄉鎮綜合配套改革。撤并30%左右的鄉鎮、47%左右的村，精簡鄉鎮機構各類人員5000多名。

　　——推進公共服務體制機制改革。建立城鄉統一的戶籍制度。建立城鄉一體的就業、社會保障和救助體系，城鄉基本實現比較充分就業，2006年城鎮登記失業率2.8%。基本實現城鄉教育硬件均衡配置、教育質量均衡發展。構建城鄉一體的公共衛生服務體系，城鄉公共衛生服務能力明顯提高。

　　同時，扎實推進基層民主政治建設。

　　——開展基層黨組織書記公推直選。采取黨員群眾公開推薦、黨員大會直接選舉的辦法，產生基層黨組織書記。去年鄉鎮換屆前，全市1/3的鄉鎮(74個)、90%以上的村(社區)開展了公推直選，使群眾由“你們的書記”改口為“我們的書記”。

　　——全面推行“三會”開放。全市共開放各級黨委常委會(全委會)、人大常委會、政府(部門)常務會1200余次，10萬余人次列席了會議，使決策由“黨委、政府定”變成了“大家定”。

　　——全面實施“三務”公開。按照內容明細化、形式多樣化、程序規范化要求，實現了黨務、政務和村(居)務公開全覆蓋，給群眾以明白，還干部以清白。

　　——積極推行社會評價。全面引入民主測評、民意調查、述職評議等，形成了“下評上、民評官、基層評機關”的社會化評價機制。

　　——逐步推行民主薦事制度。10余萬黨員群眾參與了民主推薦、科學決定政府為公眾辦實事項目的“民主薦事、科學定事”活動，干什么先聽群眾意見。

　　打造“全域成都”是新的突破點

　　記者：獲準設立國家綜合配套改革試驗區后，成都下一步發展和改革的思路是什么？

　　李春城：我們要緊緊抓住這一重大歷史機遇，以建設試驗區為新起點，以探索中西部地區科學發展道路為目標，全面提升推進城鄉一體化的水平。為此，成都將從三個方面全力探索推進：堅持“全域成都”的概念推進城鄉統籌，構建“全域成都”的規劃體系、城鎮體系、交通體系、產業體系；努力在重點領域和關鍵環節取得突破，如提高質量、促進公平、增強動力等；全面提高統籌城鄉發展的統籌水平，進一步完善統籌協調機制，抓緊制訂改革方案，加大統籌協調力度。

　　成都正行進在一個新的歷史征程中，改革試驗區重任在肩。在全面推進統籌城鄉各個領域的體制改革，在重點領域和關鍵環節率先突破、大膽創新，既有力促進成都發展，又能為全國深化改革，實現科學發展與和諧發展發揮示范和帶動作用。(記者 叢峰）