截至20日24時(shí)，北京為測(cè)試空氣質(zhì)量而采取的機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施結(jié)束
“限行”效果怎樣？
同一類型氣象條件下，空氣質(zhì)量由“輕微污染”轉(zhuǎn)為“良”；公交平均速度由每小時(shí)14公里提高到21公里
8月20日，周一，是北京機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行的最后一天。北京迎來(lái)了第四個(gè)“藍(lán)天”——北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的19日12時(shí)到20日12時(shí)的空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)顯示，空氣污染指數(shù)95，空氣質(zhì)量為二級(jí)——“良”。
20日清晨7時(shí)20分，記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)水碓路口南站乘上9路公共汽車，沿朝陽(yáng)路到東三環(huán)路，再上長(zhǎng)安街，到東二環(huán)路，至北京火車站，一路暢通。
一位叫劉紅的女士告訴記者，她每天都坐9路車上下班，“‘限行’期間感覺(jué)比平常稍擁擠一些，但速度明顯快了。”
記者從北京火車站乘坐地鐵2號(hào)線，到建國(guó)門(mén)站再倒1號(hào)線到國(guó)貿(mào)站。高峰時(shí)段乘客本來(lái)就多，再加上交通限行分流的客流，地鐵里的乘客顯得更加擁擠。在北京火車站地鐵站，5個(gè)售票窗口都是排著隊(duì)買(mǎi)票的乘客。建國(guó)門(mén)、永安里、國(guó)貿(mào)等地鐵站，人流不息，一些往城里開(kāi)的列車要使一點(diǎn)勁才能擠進(jìn)車門(mén)。
來(lái)自北京市交通委員會(huì)的信息表明，20日公交車發(fā)車次數(shù)突破16萬(wàn)次；地鐵全日開(kāi)行列車1600多列，運(yùn)力比平時(shí)增加15%。
在北京的人都知道，星期一的交通一向令人頭疼，但20日早晨的交通狀況卻令人欣喜。北京交通部門(mén)稍后報(bào)告說(shuō)，與前四周歷史數(shù)據(jù)相比，這天早晨9時(shí)擁堵路段僅占0.1%，而前四周為5.8%。
另一項(xiàng)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，單雙號(hào)限行期間，北京全市主干道車速全面提速，公共交通平均速度由每小時(shí)14公里提高到每小時(shí)21公里。
最高興的是出租車司機(jī)。“打車的人多了，路好走了，有這兩條，能不高興嗎？”京聯(lián)奧華出租車公司的朱明貴師傅告訴記者，過(guò)去是車找人的多，這幾天人找車的多。
與以往單雙號(hào)限行主要是為了降低交通流量不同，北京市此次實(shí)行單雙號(hào)行駛臨時(shí)交通管制措施，更重要的目的是為奧運(yùn)會(huì)期間的空氣質(zhì)量保障積累經(jīng)驗(yàn)。
北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心站長(zhǎng)、高級(jí)工程師于建華介紹說(shuō)，從氣象條件看，17日至20日的4天，和沒(méi)有限行的16日屬于同一類型，不利于污染物的擴(kuò)散。而監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，16日空氣污染指數(shù)為116，隨后限行的4天分別降為91、93、95、95，空氣質(zhì)量也由16日的“輕微污染”轉(zhuǎn)為“良”。
據(jù)介紹，每天的空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，是由計(jì)算機(jī)對(duì)昨日12時(shí)至今日12時(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算后產(chǎn)生的。各個(gè)監(jiān)測(cè)子站自動(dòng)采集空氣樣本后，由儀器進(jìn)行分類檢測(cè)，隨后再把得到的數(shù)據(jù)傳輸回環(huán)保監(jiān)測(cè)中心的中控室，由計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。
于建華說(shuō)，從20日的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，與機(jī)動(dòng)車排放污染相關(guān)的二氧化氮等污染物濃度，比前一天繼續(xù)降低，這一下降趨勢(shì)從17日機(jī)動(dòng)車限行開(kāi)始已經(jīng)延續(xù)了4天。同時(shí)，污染物積累的速度繼續(xù)放慢。“由此可以看出，機(jī)動(dòng)車限行對(duì)改善空氣質(zhì)量的作用是明顯的。”
政府如何應(yīng)對(duì)限行考驗(yàn)？
主動(dòng)與市民溝通，增加公共交通運(yùn)力，為今后城市管理提供了一種思路
根據(jù)測(cè)算，交通限行使北京每日削減130萬(wàn)輛左右機(jī)動(dòng)車，預(yù)計(jì)有近200萬(wàn)人次分流到公交、地鐵、出租車等公共交通工具出行。這對(duì)政府的應(yīng)急與管理無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
限行前一周，北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市人民政府發(fā)出致首都市民的一封信，市交管部門(mén)印制50萬(wàn)份宣傳手冊(cè)和繞行路線圖向市內(nèi)外司機(jī)廣泛發(fā)放，每天發(fā)布次日交通預(yù)報(bào)……通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等各種形式，交通限行的時(shí)間、方式以及應(yīng)對(duì)辦法等，北京市民幾乎盡人皆知。
“只要應(yīng)對(duì)措施到位，就可以將對(duì)市民的影響降到最低。”北京市交通委副主任劉小明介紹說(shuō)，限行期間，北京公交部門(mén)每日增加運(yùn)營(yíng)車700多輛；10萬(wàn)職工全部投入運(yùn)營(yíng)，增加超過(guò)1500組勞動(dòng)力，每日增加近1.9萬(wàn)車次，每天多運(yùn)送乘客160萬(wàn)人次。地鐵主要線路延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間1小時(shí)，調(diào)整早晚高峰時(shí)段，縮短列車間隔，日增加運(yùn)能20萬(wàn)至30萬(wàn)人次。出租車載客率也大幅度增長(zhǎng)。“所有這些措施加起來(lái)，北京公共交通運(yùn)能日增加200萬(wàn)人次以上，完全可以保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民的正常出行。”
其他配套系列舉措也同時(shí)出臺(tái)：北京市屬機(jī)關(guān)單位實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班；80多家營(yíng)業(yè)面積在1萬(wàn)平方米以上的大型商場(chǎng)調(diào)整營(yíng)業(yè)時(shí)間，早開(kāi)門(mén)推遲，晚關(guān)門(mén)延后；為運(yùn)輸“肉蛋菜奶”車輛、救護(hù)車及其他生活保障車輛開(kāi)辟“綠色通道”；全市全面啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)，水、電、氣、熱、地鐵運(yùn)營(yíng)等實(shí)行突發(fā)公共事件“每日零報(bào)告”制度……
“大力增加公共交通運(yùn)力，堵疏結(jié)合，盡可能將市民的付出控制在他們可承受的范圍之內(nèi)，這為今后城市管理提供了一種思路。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍說(shuō)。
毛壽龍說(shuō)，“這次交通限行，北京市政府‘軟硬兼施’，比較得當(dāng)。”他說(shuō)，一方面北京市實(shí)行“單雙號(hào)行駛”，這是“硬手段”，是必須的；另一方面，有效采取“軟手段”，對(duì)交通限行進(jìn)行廣泛宣傳，實(shí)現(xiàn)了政府與公眾的全面溝通。“基于溝通和信任的城市管理既能夠降低決策和執(zhí)行成本，又能夠融洽政府與市民之間的關(guān)系。”
市民反響如何？
理解和支持“綠色出行”，“加塞”等不文明駕駛行為減少了
對(duì)于北京這樣一個(gè)特大型現(xiàn)代城市來(lái)說(shuō)，臨時(shí)的交通管制，肯定會(huì)給一部分市民出行帶來(lái)一定程度的不便。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，市民們無(wú)論是有車族還是無(wú)車族，都對(duì)此給予了理解與支持，并用實(shí)際行動(dòng)參與到這個(gè)行動(dòng)中來(lái)。
這兩天，記者在街頭看到，除公交車、出租車和一些規(guī)定車輛外，其他車都能按“單日單號(hào)牌、雙日雙號(hào)牌”規(guī)定上路，很難找到違規(guī)車。
“路寬心更寬”，這幾天北京交通擁堵緩解后，一個(gè)可喜的變化就是司機(jī)的文明素質(zhì)似乎也提升了，“加塞”等不文明駕駛行為減少了。據(jù)北京市交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，限行的前兩天，北京的交通事故下降了60%。
有車族與無(wú)車族之間也有了更多的理解。車號(hào)“京EY310”的車主告訴記者，好多年不坐公交了，這兩天又去擠了一次，“多了切身感受，也就多了理解。今后開(kāi)車應(yīng)更規(guī)矩些，對(duì)自行車和行人應(yīng)更多地禮讓一些。”采訪中，不止一位司機(jī)這樣說(shuō)。
“實(shí)施單雙號(hào)行駛、開(kāi)展‘少開(kāi)一天車’等活動(dòng)，反映了人們對(duì)人與自然、城市與環(huán)境和諧的追求。實(shí)際上，也是引導(dǎo)人們關(guān)愛(ài)他人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與和諧。”首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)馬仲良研究員說(shuō)。
北京的機(jī)動(dòng)車保有量目前已達(dá)到307萬(wàn)輛，邁過(guò)了汽車社會(huì)的門(mén)檻。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春研究員認(rèn)為，“綠色出行”不是不讓大家出行，而是要選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式。出行需要消耗油品、道路和車輛等資源，對(duì)我國(guó)許多城市而言，這些都是稀缺資源；提高這些資源的利用效率，也是保護(hù)城市環(huán)境的重要途徑。因此，在市內(nèi)上下班應(yīng)優(yōu)先選擇自行車、地鐵、城鐵、公共汽車等交通工具，有效減少能源消耗，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。
可喜的是，車輛限行及其實(shí)施后的結(jié)果開(kāi)始讓“綠色出行”為越來(lái)越多的人所接受。早在單雙號(hào)限行實(shí)行之前，20余萬(wàn)北京車主就發(fā)出集體響應(yīng)政府措施的號(hào)召。許多北京私家車主表示要暫時(shí)放棄開(kāi)車，選擇公交、地鐵、打的、“拼車”等多種出行方式。
好局面能否延續(xù)下去？
保證私車科學(xué)使用、節(jié)約能源，積極發(fā)展公共交通
路上車少了，不堵了，氣順了。“這樣好的交通，能不能延續(xù)下去？”許多人這樣問(wèn)。
專家們認(rèn)為，單雙號(hào)限行畢竟是一種“非常舉措”，如果要作為一種日常的制度堅(jiān)持下來(lái)，目前尚不現(xiàn)實(shí)。毛壽龍說(shuō)，從個(gè)人而言，一些市民將為此承擔(dān)不能開(kāi)車而帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失，比如說(shuō)養(yǎng)路費(fèi)、交強(qiáng)險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用繳納并沒(méi)有因?yàn)槟闵匍_(kāi)車或不開(kāi)車而減免。
與10多年前汽車社會(huì)的構(gòu)成相比，目前的汽車社會(huì)主體已然是私車為主。今年5月，北京私車總數(shù)占全市機(jī)動(dòng)車保有量的近80%，比2003年翻了一番。在私人汽車已經(jīng)成為汽車社會(huì)基石的前提下，保證私車科學(xué)使用、節(jié)約能源，需要更加高明的引導(dǎo)。
周宏春說(shuō)，制定交通規(guī)劃應(yīng)廣泛征求群眾意見(jiàn)，而不是少數(shù)“書(shū)生”在辦公室里畫(huà)圖；應(yīng)提高交通運(yùn)輸?shù)墓芾硭剑瑴p少車輛的空駛率，“拼車”應(yīng)得到鼓勵(lì)而不是一味禁止，并有相應(yīng)的管理辦法；盡快出臺(tái)“燃油稅”，提高汽車的出行成本；各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)率先垂范，做“綠色出行”的身體力行者……
“解決交通問(wèn)題的主流是積極發(fā)展公共交通。”周宏春說(shuō)
北京市交通委提供的資料顯示，目前，北京同時(shí)在建的軌道交通有5條。2008年，北京軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程將由目前的114公里增加到200公里；2015年，北京將建成開(kāi)通共19條軌道交通，總里程達(dá)561公里，車站達(dá)420座，形成“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”的軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)。
“這次測(cè)試既是著眼‘新奧運(yùn)’，更是著眼‘新北京’。”北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中說(shuō)，北京將科學(xué)利用空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐步建立進(jìn)一步控制和減少機(jī)動(dòng)車污染的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是形成極端惡劣氣候、天氣條件下環(huán)境應(yīng)急工作的措施，不斷提高空氣質(zhì)量。 (王建新)
