（三）加強生態建設和環境保護

    搞好資源型城市礦區生態環境建設。深入開展礦山生態環境綜合整治，加強資源開采活動監督管理，有效防范地質災害發生，促進資源型城市生態環境良性發展。繼續做好采煤沉陷區搬遷，組織治理露天礦礦坑、舍場、矸石山等重大地質災害隱患點。加大石油開采造成的水位沉降、土地鹽堿化等治理力度。做好土地開發整理復墾規劃，加大礦山廢棄土地整理復墾力度。

    扎實推進重點區域生態建設。加大沙化和退化土地治理力度，大力開展植樹種草與天然林、天然草場保護，強化水土流失治理。實施一批對改善區域生態環境具有重大影響的重點建設工程，扭轉生態環境惡化勢頭。

專欄10:東北地區生態建設重點 科爾沁沙地治理——建設環科爾沁沙地阻沙生態帶，建設沙地復合生態屏障和林草畜一體化的生態經濟系統，治理樟子松衰退林，沙地小型水土保持蓄水工程建設。 京津風沙源治理——封禁保護沙化土地，建設防風固沙林草，治理“三化”草原，實施生態移民。 黑土區生態綜合治理——加強水土流失綜合治理，完善農田防護林體系，恢復草原植被，改良和培肥黑土地，防治面源污染。 天然林資源保護與建設——保護好現有森林資源，加強森林資源培育，發展林區經濟，加強后續產業建設，提高木材綜合利用率和木材加工水平。 天然草原退牧還草——在內蒙古東部等重點草原退化區繼續推進退牧還草工程，加強“三化”草場綜合治理，轉變傳統放牧方式，建設高產人工草地和飼草飼料基地，推行舍飼圈養。 礦區生態恢復與治理——工程措施、生物措施和廢棄物綜合利用相結合，治理水土流失，繼續實施采礦沉陷區地質災害修復工程和礦山環境保護工程。 濕地保護與恢復——加強三江平原、松嫩平原等濕地資源和生物多樣性的保護，進行濕地恢復試點，實施濕地移民工程。 海洋生態保護——加強海洋資源、生物多樣性和環境的保護，開展海洋功能恢復試點示范。

    加強節能減排和環境污染治理。加大力度推進松花江和遼河兩大流域的水污染防治；加強大中城市集中式飲用水源地的保護與治理；城市污水處理率提高到70%以上，城市生活垃圾無害化處理率高于60%；加強工業污染防治，推進電廠脫硫工程；工業固體廢物綜合利用率達到60%以上；工業用水重復利用率達到90%以上；實施農村小康環保行動計劃。

專欄11:東北地區環境污染治理重點 飲用水源地保護與治理——嚴格劃定飲用水源地保護區，健全飲用水水環境監控制度，定期發布飲用水源地水質監測信息，開展重點水源地污染治理，建立飲用水源地污染應急預案。 遼河流域水污染防治——推行清潔生產，進一步削減工業污染排放總量；加快城市污水處理廠和垃圾處理廠建設，大力提倡再生水回用；加強規模化畜禽養殖業污染控制，大力削減農業面源污染。 松花江流域水污染防治——強化工業污染防治，防范重大污染事故；加快城鎮污染治理基礎設施建設。 區域大氣污染防治——以燃煤電廠脫硫和汽車尾氣達標排放為重點，以遼中城市群為重點地區，分解落實各城市污染總量，加強工業污染防治，開展城市人口密集區重污染企業搬遷改造。

    積極發展循環經濟。以能源、原材料、裝備制造業和農產品加工業等為重點，在企業、園區、行政區域等層面開展循環經濟試點，全面推進循環經濟發展。在農業領域，積極推行生態農業模式和技術，改善農業生態環境。

    （四）促進資源合理利用

    加強土地資源管理。實施嚴格的基本農田保護制度，控制建設用地過快增長。加強老城區和廢棄工業用地開發整理，注重建設用地的多功能綜合開發。支持礦山廢棄地、重度鹽堿地、沿海灘涂的土地整理和再利用。建立和完善土地收購儲備制度，規范經營性土地出讓制度，加強土地產權登記和土地資產管理。做好失地農民的安置補償工作。

    優化水資源配置。加強水源地保護和區域性調水工程建設，提高區域水資源優化配置能力和城市供水保障能力。加快大中型病險水庫除險加固，提高城市、主要城鎮及重要礦區的防洪能力。合理制定水資源開采方向和重點，實現地表水、地下水和區外引水的聯合調度。推行節水灌溉技術，采取綜合節水措施，建設節水灌溉農田和草牧場。推進火電、冶金等高耗水行業節水技術改造；提高工業用水回用率，推廣城鄉生活節水設備和器具，擴大再生水利用，到"十一五"末，再生水利用率達到20%。建立和完善水權分配和轉讓制度，加強流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制建設。

專欄12：東北地區水利工程規劃項目 大型水利樞紐及引水工程——繼續搞好大伙房水庫輸水、西山水庫、老龍口水利樞紐等工程建設；開工建設三灣水利樞紐及輸水工程、桃山水庫二期、青龍山水庫等工程；繼續做好哈達山水利樞紐、錦凌水庫、畢拉河口水利樞紐、青山水庫、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白、大連供水等工程前期工作。 灌區工程——進一步做好尼爾基水利樞紐配套引嫩擴建、三江平原大型灌區、松嫩平原大型灌區、遼河平原灌區等工程前期工作，適時開工建設。

    有序開發礦產資源。加強礦產資源勘查開發的統一規劃，強化資格認證和許可管理。加強松嫩平原石油、天然氣以及大、小興安嶺和長白山及周邊地區的能源、有色金屬、貴金屬、地下水和重要非金屬等礦產資源勘探，開展遼寧鳳城翁泉溝鐵硼礦綜合開發利用示范。提高礦產資源回采率和綜合利用率，推進廢渣及尾礦等工業廢棄物利用。完善礦產資源開發管理體制，依法設置探礦權、采礦權，建立礦業權交易制度，健全礦產資源有償開采制度和礦山環境恢復補償機制。

    合理利用森林與草原資源。強化大、小興安嶺和長白山地區天然林保護，科學推進"三北防護林"的更新改造，保持森林資源增長量大于采伐量，建設我國用材林資源戰略儲備基地。合理利用與保護呼倫貝爾和錫林郭勒等天然草牧場。遏止過度放牧，恢復草原生產力和生態功能。

    保護和開發海洋資源。積極有效地開發海洋油氣資源、熱能資源和海水化學資源。禁止近海過度捕撈，維護生物資源的動態平衡，灘涂和淺海水域的養殖業規模不能超過海洋環境的可承載能力。控制填海造地規模，開展海岸帶治理。限制開采海砂，加強海濱濕地、海島和海洋自然保護區的管理，維持海岸帶生態系統的良性循環。

八、增強發展活力

    推進體制改革和機制創新，增強發展的內在動力。擴大對外開放，增強發展的推動力。加強自主創新，增強發展的核心競爭力。重點突破、協同推進，全面提升東北地區的發展活力。

    （一）加快體制改革和機制創新

    加快行政管理體制改革。推進政企分開和政資分開，減少和規范行政審批。切實改變政府對經濟活動干預過多的狀況，更多地運用經濟和法律手段調節經濟活動。有條件的地方積極推進"省直管縣"改革。

    繼續深化國有企業改革。促進國有資本向關系國民經濟發展和國家安全的關鍵領域、重要行業和骨干企業集中。推動重點行業進行跨所有制、跨區域重組。鞏固推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會改革。積極推進廠辦大集體改革試點工作。加快國有林區改革步伐，實行政企分開。

    大力發展非公有制經濟。落實支持政策，在市場準入、進出口、用地、信貸、企業債券發行等方面，與國有企業一視同仁。鼓勵民間資本采取多種形式參與國有企業改造和重組，并在核銷呆帳、減免利息、土地使用以及有關稅收信貸政策方面，享受原國有企業同等待遇。

    完善現代市場體系。充分利用沈陽產權交易中心，建立面向東北地區的產權交易市場。依托大連商品交易所，大力發展期貨貿易，建設亞洲重要的期貨交易中心。以規范市場秩序為重點，改進市場監管。完善社會信用體系，建立健全守信激勵機制和失信懲戒機制。

    積極推進綜合配套改革。選擇符合條件的地區開展綜合配套改革試點，在國有企業改革、對外開放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設、不良資產處置、土地管理等方面，先行試驗一些重大的改革開放措施，探索以改革開放促進老工業基地振興的新路子。

    （二）擴大開放

    提高利用外資質量和水平。鼓勵外資參與國有企業改組改造，實現投資主體多元化。引導外資投向高技術產業、裝備制造業、現代農業、服務業、基礎設施和生態環境保護等領域。鼓勵外資金融機構在東北地區設立機構和開辦業務。鼓勵外商投資區域性研發設計中心，合作建立特色優勢產業的技術研發和設計中心等。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產業。

    積極發展對外貿易。鼓勵高新技術產品、高附加值產品、勞動密集型產品和農產品出口，優化出口產品結構。控制高耗能、高污染和資源性產品出口。積極承攬國外制造業轉移，發展對外服務貿易和加工貿易。鞏固與東北亞國家的經貿關系，積極開拓東南亞、歐美等海外市場。大力發展邊境貿易。

    加強國際經濟技術合作。在主要邊境口岸城市加快建設邊境經濟合作區、互市貿易區、出口加工區、跨境工業區。推動與周邊國家在能源、原材料和礦產資源等領域的開發合作。建設對俄出口加工基地和科技合作基地。鼓勵優勢產業加強對外合作，支持有實力的企業在周邊國家設立境外生產基地和經濟貿易合作區。繼續推進大圖們江區域合作開發。

    優化對外開放布局。加快建設大連東北亞國際航運中心，積極推進大窯灣保稅港區建設，將保稅港區的部分功能延伸至腹地，開展"屬地申報、口岸驗放"的進出口通關改革業務試點。加快重點邊境口岸城市基礎設施及國際物流通道建設，積極發展內貿貨物跨境運輸和跨國陸海聯運國際貿易大通道，促進對俄、蒙、朝的路、港、口岸和經濟合作區建設。努力提升開發區對外開放水平。

專欄13：口岸通道建設 對俄重點建設綏芬河—符拉迪沃斯托克、琿春—卡梅紹娃亞鐵路。 對蒙重點建設阿爾山（伊爾施）—喬巴山鐵路。 對朝重點建設南坪口岸鐵礦粉運輸管道、牡丹江—羅津路段。

    （三）大力推進自主創新

    強化企業技術創新主體地位。鼓勵企業建立技術中心，在裝備制造、石化、生物工程、制藥及新材料等領域建立一批高水平的實驗室、工程中心和中試基地，為解決產業共性關鍵技術及促進技術成果轉化提供支撐。

    加強自主創新能力建設。完善科研設施，整合研究實驗體系，構筑高水平科學研究和人才培養基地。圍繞重點技術領域和重點項目的實施，構建科技創新平臺、網絡和體系，實施科技創新工程，提高自主創新能力，促進資源共享。

    強化創新機制建設。健全科技成果轉讓和產業化綜合政策體系。建立支持自主創新的科技投入體制，形成較為完善的科技風險投資機制。鼓勵原始創新和有產業化前景的科技創新。加強知識產權保護。

    加大自主創新投入力度。加大對基礎研究、前沿高技術研究、社會公益性研究的支持，力爭省級財政的科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。鼓勵地方政府建立促進科技成果轉化和中小企業創新的專項資金。

專欄14：東北地區科技創新體系 五大科技創新平臺 ——產業技術創新平臺：建設裝備制造、石化、精品鋼材、汽車、光電工程、北藥、現代農業等工程中心。 ——應用基礎研究平臺：建設納米材料、清潔能源、光機電一體化、機器人、航空航天、生物醫藥工程等實驗室。 ——科技企業孵化平臺：建設軟件、光電子、生物醫藥、新材料、精細化工、新興環保、現代農業等特色孵化器群體。 ——科技創新服務平臺：建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。 ——國際科技合作平臺：建設國際科技合作示范基地。 兩大科技協作網絡 ——東北地區大型科學儀器協作共用網絡：建設與共享大型科學儀器、設備、設施。 ——東北地區科技文獻信息資源服務共享網絡：建設科技數據庫、科技信息網和快速、高效咨詢服務的決策支持系統。 兩大科技市場體系 ——東北地區科技人才市場：建立科技人才信息網絡體系，實現區域科技人才信息資源共享。 ——東北地區技術產權交易市場：建立區域統一互認的技術產權交易規則、交易管理辦法、交易結算方式，以及交易監管模式、交易糾紛和爭議處理的途徑。

九、政策措施與實施機制

    圍繞實現東北地區振興的目標和重點任務，完善加快東北地區振興的政策措施，健全規劃實施機制，保障規劃順利有效實施。

    （一）抓好已出臺政策的貫徹落實

    進一步抓好現有政策的落實。加快解決廠辦大集體問題和企業歷史欠稅問題，妥善解決東北地區原中央下放煤礦企業棚戶區改造問題，為東北老工業基地振興創造良好的政策環境。

    （二）完善振興經濟政策

    加大對東北地區裝備制造業發展的政策支持。調整進口稅收優惠政策，對國內企業為開發制造國家重點發展的重大技術裝備和產品而進口的部分關鍵配套部件和原材料，免征進口關稅或實行先征后返，進口環節增值稅先征后返。鼓勵訂購和使用國產重大技術裝備。對關系國計民生的大型國有裝備制造企業和國家重點建設工程所需的重大技術裝備技術改造項目，以及對結構調整和產業升級有重大影響的技術研究開發和改造項目，給予支持。

    銀行機構對東北地區符合信貸條件的項目，加大信貸支持力度。研究建立區域性中小企業信用擔保的再擔保機構。改善信用環境，支持國有商業銀行靈活處置不良資產。加速企業股票上市步伐。支持東北地區符合條件的發行主體進行債券融資。

    （三）建立區域協調機制

    按照平等互利、加強合作、資源優化、共同發展的原則，加強東北與東中西部地區的聯系和協作，形成區域合作、互動、多贏的協調機制。鼓勵發達地區參與東北老工業基地振興，加強東北地區與京津冀、山東半島、長三角、珠三角等區域的經濟聯系，支持東北企業積極參與西部大開發和中部崛起。

    構建跨行政區的公共平臺和協作網絡。建立東北四省區高層協調會議制度，協商解決制約區域發展的重大問題。在東北地區高層協調會議制度的大框架下，設立不同領域和層次的協調機構，推進區域合作和協作。

    鼓勵跨區域的企業聯合與重組，國家對跨區域資產重組企業的項目給予優先核準，優先安排扶持資金。支持東北三省與蒙東地區的合作，聯合開發、利益共享，共同推進蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設。

    （四）健全規劃實施機制

    加強規劃的實施。國家有關部門和東北各級地方政府要合理分工，共同推進規劃的實施。加強各部門之間、各級政府之間的溝通協調。地方政府要研究制定規劃實施意見和具體工作方案，把各項任務落實到年度計劃中，加強對規劃實施的綜合評價和績效考核，切實把規劃落到實處。

    強化對規劃實施的監督指導。加強對規劃實施情況的跟蹤分析。完善政府與企業、民眾的信息溝通和反饋機制，形成全社會支持東北地區振興的良好氛圍。

    組織開展規劃中期評估。根據國內外環境變化和規劃實施進展情況，針對實施中出現的重大問題，適當調整規劃內容和實施步驟，切實保障規劃的有效實施。

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