三、進出口食品的監管

　　(一)進口食品的監管

　　經過多年的探索與實踐，中國建立了一整套進口食品質量安全監管制度和保障措施，確保了進口食品的安全。

　　━━科學的風險管理制度。按照WTO/SPS協定及國際通行做法，中國政府對肉類、蔬菜等高風險進口食品實行基于風險管理的檢驗檢疫準入制度，包括：對出口國申請向中國出口的高風險食品開展風險分析，對風險可接受的食品與出口國主管部門簽署檢驗檢疫議定書，對國外生產企業實施衛生注冊，對動植物源性食品實施進境檢疫審批等。如果出口國發生了動植物疫情疫病或嚴重的食品安全衛生問題，及時采取相應的風險管理措施，包括暫停可能受到影響的食品進口等。

　　━━嚴格的檢驗檢疫制度。進口食品到達口岸后，中國出入境檢驗檢疫機構依法實施檢驗檢疫，只有經檢驗檢疫合格后方允許進口。入境地海關憑檢驗檢疫機構簽發的入境貨物通關單辦理進口食品的驗放手續，之后在中國市場上銷售。在檢驗檢疫時如發現質量安全和衛生問題，立即對存在問題的食品依法采取相應的處理措施。2006年，出入境檢驗檢疫機構在進口口岸共檢出不合格進口食品2458批。2007年上半年，共檢出896批，均依法作出退貨、銷毀或改作它用處理，確保進入中國市場的進口食品質量安全。

　　━━完善的質量安全監控制度。在依法對進口食品實施檢驗檢疫的同時，對風險較高的食品以及在口岸檢驗中發現問題較多的食品和項目實行重點監控。對發現嚴重問題或多次發現同一問題的進口食品及時發出風險預警，采取包括提高抽樣比例、增加檢測項目、暫停進口在內的嚴格管制措施。

　　━━嚴厲的打擊非法進口制度。中國國家質檢總局與海關總署建立了關檢合作機制，聯合打擊非法進口食品行為。2006年與歐盟委員會簽署了《中歐聯合打擊非法進出口食品行為合作安排》，明確了雙方將通過開展信息通報、技術合作、專家互訪和聯合專項打擊行動措施等，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉口、走私等非法進出口食品行為。2006年至2007年上半年，僅非法進口肉類就查獲12292噸。

　　(二)出口食品的監管

　　中國政府按照“預防為主、源頭監管、全過程控制”的原則，建立健全了以“一個模式，十項制度”為主要內容的出口食品安全管理體系。

　　一個模式，就是出口食品“公司+基地+標準化”生產管理模式。這個生產管理模式符合中國的國情，符合出口食品的實際，是出口食品質量的重要保障，也是企業走規模化、集約化和國際化發展的必由之路。經過多年的不懈努力，中國的主要出口食品，特別是肉類、水產、蔬菜等高風險食品基本實現了“公司+基地+標準化”。

　　十項制度，包括源頭監管三項：對種植養殖基地實施檢驗檢疫備案管理制度、疫情疫病監測制度和農獸藥殘留監控制度；工廠監管三項：嚴格實施衛生注冊制度，全面實行企業分類管理制度，穩步推行高風險食品大型出口生產企業駐廠檢驗檢疫官制度；產品監管三項：對出口食品的法定檢驗檢疫制度、質量追溯與不合格品召回制度、風險預警與快速反應制度；誠信建設一項：對出口食品企業實施紅黑名單制度。

　　——加強種植養殖源頭監管。為有效控制動植物疫情疫病風險和農獸藥殘留，從源頭保障食品的質量安全和可追溯性，出入境檢驗檢疫機構對存在疫情疫病和農獸藥殘留風險的出口食品原料基地實行檢驗檢疫備案管理。只有獲準備案的種植、養殖場的原料才可用于加工出口食品，所有獲準備案的原料基地在國家質檢總局網站上公布。截至目前獲準備案的養殖場6031個，種植基地38萬公頃。對備案基地加強疫情疫病的監測和防控，加強農業投入品的管理，實行嚴格的農獸藥殘留監控制度，使備案基地的疫情疫病問題和農獸藥殘留問題均得到了有效控制。近幾年，全球范圍內禽流感疫情高發，中國實施備案管理的養殖場無一發生疫情。

　　——加強食品生產企業監管。中國對所有出口食品生產企業實施衛生注冊登記管理制度，只有獲準衛生注冊登記的企業方可從事出口食品生產加工。截至目前，獲準衛生注冊登記的企業共12714家，其中有3698家企業的HACCP體系通過出入境檢驗檢疫機構驗證。對獲準衛生注冊的生產加工企業，由各地出入境檢驗檢疫機構統一實施日常監督管理，確保原料來自備案種植、養殖基地，確保生產加工活動符合要求。對肉類等高風險食品大型出口生產企業，出入境檢驗檢疫機構根據需要派駐檢驗檢疫官，實行駐廠監督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標簽或標識，確保產品的可追溯性和對問題產品的召回。

　　——加強食品出口前檢驗檢疫。中國法律規定，所有出口食品只有經過檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格后方可出口，出境地海關憑檢驗檢疫機構簽發的出境貨物通關單辦理出口食品的驗放手續。對經檢驗檢疫合格的出口食品，如進口國有要求，出入境檢驗檢疫機構還要出具衛生證書，證明該批食品已經出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格，并注明生產企業名稱、地址、衛生注冊號、生產日期、出口日期、啟運口岸、到達口岸等追溯信息。貨物到達離境口岸后，口岸檢驗檢疫機構還要對出口貨物進行查驗，檢查貨物是否完好，貨證是否相符，確保貨物的可追溯性。

　　——加強出口企業誠信體系建設。全面實行出口企業質量承諾和紅黑名單制度，著力強化企業產品質量第一責任人的意識，促進企業形成自我管理、自我約束、自覺誠信經營的良好機制。對自控體系健全有效、誠信度好、產品安全風險能夠得到有效控制、在進口國享有良好聲譽的企業，列入“優良企業名單”，給予優惠和鼓勵政策；對于被進口國家或地區通報發生嚴重質量違規問題或逃避檢驗檢疫，以及有欺騙檢驗檢疫機構行為的出口企業，在依法處罰的同時，列入“違規企業名單”上網公布，促進出口企業增強自律意識。截至目前，列入“違規企業名單”的企業共55家。

　　多年來，質檢、商務、海關、工商、稅務等部門密切協作，促進了中國出口食品質量安全水平不斷提高，以質優、味美、價廉的食品滿足了國內外眾多消費者對美食的追求。但也存在著少數企業無視中國和進口國的法律法規和標準規定，采取弄虛作假、偷梁換柱的手法，逃避檢驗檢疫監管，通過非正常渠道出口的情況，致使有些摻雜使假、假冒偽劣不合格食品流入國外市場。中國政府將進一步加大打擊的力度，堅決不讓不合格食品流出國門。

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