2004年8月15日，外交部、公安部頒布了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，規(guī)定外籍人申請合格者將獲得中國政府頒發(fā)的“外國人永久居留證”，持證者在中國的居留地、住房和就業(yè)皆不受限制，出入中國國境無須再簽證。
《辦法》一出，人們仿照國際慣用說法，稱中國開始實施“綠卡”制度。此舉標志著中國將敞開大門吸引外籍人才來華。
3年來，中國“綠卡”制度的實施折射出中國改革開放的不斷深入和中國作為世界一個經(jīng)濟大國的獨特魅力。
往事如煙：從“禁行牌”到“綠卡”
對于一些上世紀七十年代到過中國的外國人來說，當時的中國是一個在很多地方立著“外國人禁止入內(nèi)”牌子的神秘國度。
世界自然基金會中國代表處首席代表郝克明是1976年首次探訪中國的。他回憶說，當時外國人每去一處必須有中國人陪著，而且必須去指定的地方，很多地方都有明顯的警示牌提醒外國人禁行。當時美元不能換成人民幣，只能憑外匯券在友誼商店這樣的涉外商店里用。外國人只能住在涉外賓館。
隨著中國對外開放的不斷深入，一些變化悄然而至。1985年11月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，對外國人永久居留問題作了規(guī)定。1986年，中國第一個外籍廠長、原湖北武漢柴油機廠廠長德國專家格里西先生成為中國第一位被授予永久居留資格的外國人。
與此同時，外國人在北京的活動范圍也逐漸放寬。1985年以后，北京摘除了市區(qū)內(nèi)的“禁行牌”，只在遠郊區(qū)縣保留了100多塊警示牌。
不過，郝克明認為，上世紀八十年代，外國人在中國還是受到很大限制。比如，外國人要去郊區(qū)或鄉(xiāng)下玩，晚上必須回城里住。“這種限制，直到九十年代才逐漸感覺不到了。”2003年，北京取消了外國人定點住宿的限制，外國人在北京可以自由選擇住宿地點，甚至可以住在居民家里。
從1985年至2004年，中國政府已批準3000多名外國人在中國定居，而2004年長期在中國居住的外國人已超過20萬人。
2004年9月，在華工作20多年、時年83歲的美國老太太寒春成為首批在京獲得“外國人永久居留證”的28位外國人之一。這位從1979年開始在中國農(nóng)業(yè)機械化科學研究院工作，養(yǎng)了一輩子牛、研究了一輩子牛的外國人，從此可以自由地擁抱她的“第二故鄉(xiāng)”。
“綠卡”：中國魅力的縮影
如今，申請獲得一張中國“綠卡”正成為越來越多在華外國人的渴求和心愿。
來中國6年的俄羅斯符拉迪沃斯托克航空公司北京辦事處總代辦古苗內(nèi)·符拉基斯拉夫告訴記者：中國最吸引他的地方是社會治安的穩(wěn)定。他很喜歡中國越來越開放和完善的投資環(huán)境。他已經(jīng)將妻子和一雙兒女帶到了中國，等條件成熟時就申請中國“綠卡”。
在經(jīng)濟日益全球化的過程中，中國已經(jīng)成為世界市場的一個重要組成部分，越來越多的外國人到中國來創(chuàng)事業(yè)、謀發(fā)展、過日子。
據(jù)公安部介紹，加入世界貿(mào)易組織5年多來，來華從事投資、旅游、貿(mào)易、學習、就業(yè)等活動的外國人數(shù)量大幅上升，年均增幅達10%。2006年入出境外國人達到了4424萬人次，較2001年增長了97.6%。2005年，全國登記居住一年期以上的外國人有38萬人。首都北京是來華外國人比較集中的城市，2006年，在北京登記居住一年以上、具有正當職業(yè)的外國人有7萬余人，這其中還不包括大約7000名各國駐華使館工作人員及其家屬。截至目前，已有200多名外國人在北京獲得了“綠卡”。
深圳公安機關日前透露，自2004年我國推行“綠卡”以來，深圳市出入境管理部門共受理“綠卡”申請52份，已經(jīng)批準22份。目前深圳的常住外國人有1.4萬人。今年上半年，在深圳因投資經(jīng)商、任職及就業(yè)申請居留許可簽證的外國人數(shù)量呈穩(wěn)步增長趨勢，公安機關共簽發(fā)居留許可7826人次，比去年同期增長了9%，主要分布在電子機械、計算機軟件、物流、教育等行業(yè)。
中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，令世界刮目相看。美國人馬潔濤說：“中國在這么短的時間里發(fā)生的巨大變化，真是太神奇了，讓人無法想像無法理解，像電影里的感覺。我太喜歡這個創(chuàng)新的民族，太喜歡這片激情的國土了。”
你好，中國“綠卡”
2006年5月12日，對韓國人金秉建來說，是個意義非常的日子。這一天，他從當時的哈爾濱市市長手中接過“外國人永久居留證”，成為黑龍江省首位獲得“綠卡”的外國人。“我認為，這是中國政府對外國友人表示莫大的信任和最真誠的友誼。”
對于一名外國人來說，獲得一個國家的“綠卡”，最根本的一點就是自己得到了“綠卡”發(fā)放國的承認，可以享受到該國國民待遇。“綠卡”制度的實施，真實反映了中國對外國人管理工作從限制到全方位放開的過程。
中國新加坡商會原會長吳克昌在接受采訪時表示，中國施行“綠卡”制度，是“令人鼓舞的好消息”。他說，“綠卡”制度的施行，對許多長期在中國工作、經(jīng)商的外籍人士，可望免除每年更新居留證、就業(yè)證的繁瑣工作。
一些學者評論說：“與其說這是一次單純的外國人身份管理制度的變革，不如說是日益開放的中國在各方面努力進行創(chuàng)新的一部分。”
意大利人克勞迪奧來中國已經(jīng)15年了。他說，中國處處洋溢著一股新鮮的空氣，老人們心態(tài)樂觀，年輕人勤奮好學，整個國家在大跨步地邁進，讓人心中充滿了對生活的熱情。在這樣的環(huán)境下，每個熱愛中國的“老外”都會對中國“綠卡”親切地喊一聲：HELLO(你好)！
國內(nèi)一些學者指出，應該看到，在華工作的外國人，特別是一些拿到中國“綠卡”的外國人，對中國經(jīng)濟的發(fā)展起飛起到了積極作用。
在上海，實際就業(yè)的外國人是34753人，他們分別來自119個國家，其中具有學士學位的占74.9%，具有碩士學位的占11.49%，具有博士學位的占2.63%。81.6%的外國人分布在上海近兩萬家外商投資企業(yè)里，主要擔任企業(yè)中層以上的管理人員、中高級技術專家。在外國公司駐滬辦事處、外國銀行駐滬代表機構的外國人占13.5%。
可以這樣說，透過“綠卡”，我們看到的是世界熱愛中國、中國需要世界的美麗和諧。
1998年，美國老太太牧琳愛變賣了40英畝山林和別墅、花園、汽車等家產(chǎn)，只身來到中國山東聊城陽谷縣劉廟村，和村民們生活勞動在一起，并傾囊?guī)椭謇锝鉀Q教育、醫(yī)療等問題。不久前，她用中文向媒體表達了自己的心愿：“我很希望能有一張‘綠卡’，這樣我就可以一直住在中國。我是一個美國人，但我有一顆中國心。”(記者 萬一)
