中新網淮安8月8日電 8月6日，全國網絡媒體淮安行的編輯、記者們在周恩來總理故鄉淮安領略了歷史文化名城“和諧城管”的風采。據悉：今年9月，第二屆全國城市管理經驗交流現場會將在淮安舉行，全國100多個城市到“淮上明珠”取經，這意味著該市的“和諧城管”已經成為全國典范。

　　細節關懷：“家前屋后”做文章

　　幾年前，淮安和許多城市一樣，城建費用的90%用于大街大路大廣場等“面子工程”。2002年以來，該市確立“人本建設，親情管理”思想，眼睛向下，注意細節，貼近居民做文章，把近90%的城建費用于城中村、城郊結合部和居民區、生活大院等人群聚集區的基礎設施上，為現代化城市管理打下良好基礎。

　　4年多來，淮安先后投入8.8億元用于硬化道路、整體出新、清除搭建、綠化小區、完善環衛設施和下水系統。目前已改造背街后巷2000多條，刷新生活大院280多個，整治農貿市場41個。同時還改造并完善了全部城市管網系統，從根本上解決了因市區地勢低洼而致每年雨季不少居民家中積水的問題。此外，又籌集3.3億元建成全省首座建筑垃圾處理場、全省一流垃圾處理場、糞便處理場和城郊結合部垃圾收運系統，新建、改建垃圾中轉站44座和生活垃圾收集房1000多座，安置果殼箱4000多個。建成公廁522座，公廁數量遠遠超過國家衛生城市標準。這些便民工程，解決了市民行路難、上廁難、倒垃圾難等生活問題。現在無論走在淮安哪條路上，每隔50米就會有一個果殼箱，每條路上都能找到“方便”的地方……

　　和諧執法：破解拆違“第一難”

　　城市管理，老百姓反映最強烈的莫過于拆違；拆除違建，群眾最不滿意的就是執法簡單粗暴甚至是“以暴制暴”。淮安在拆違中采取以人為本、換位思考的做法，在依法行政、嚴格執行公示、反饋、告知、動員自拆、申請助拆等拆違工作程序的同時，城管部門還要走千家萬戶、說千言萬語、吃千辛萬苦，突出和諧拆違宗旨。

　　淮安拆違工作堅持四條原則：先拆集體、后拆個人；先拆黨員干部、后拆居民群眾；先拆經營戶、后拆居住戶；查處違法先究官、后究民。拆違中重點打擊那些有“后臺”支持、以謀利為目的違建者是，4年來全市共查處違法建設黨員干部20多人次，其中2人被追究刑事責任，18人次分別受到撤職、免職、記過等行政處分。對住房確有困難的拆遷居民則給予親情關注，實行兩項“懷柔”政策，一是準其申請緩拆，簽訂緩拆協議，將來拆除時不予補償；二是準其申請救助，經公示合格后由政府幫助提供廉租房；同時還對確因拆違造成生活困難的居民實行托底保障優惠政策，由政府通過買崗位為其提供就業機會，落實最低生活保障。4年多來，全市共拆除80多萬平方米違法建設，簽訂緩拆協議違法建設100多萬平方米，政府幫助120多戶居民住進了廉租房，幫助300多名拆違居民走上就業崗位。寬嚴相濟，和諧城管，使拆違工作循序漸進，沒有發生一起拆違惡性事件和集體上訪現象，所有拆違戶都得到妥善安置。從去年起，淮安又對違法建筑實行社區布防、街道拆除、區級驗收、市級巡查考核制度，實現了由“拆違”到“防違”的轉變。

　　崗位救濟：“貓捉老鼠”成歷史

　　整治“路邊攤位”是城管工作難點之一，一些城市采用強行“取締”的方式，但是效果并不理想。這種“貓捉老鼠”的“游戲”使管理者與被管理者尖銳對立。淮安市在“親情管理”思想指導下，采取以“疏”代“堵”、集中管理辦法和一系列“親情”的創意，走出了一條“管”與“被管”的和諧之路。在政府牽頭下，城管部門把流動攤點、沿街洗車點等影響市容的“污點”相對集合起來；設置多個夜間大排擋和小吃廣場，統一餐車，統一經營時間；設立多個疏導菜場，提供攤位2200多個；分區域、分地段、定時段設立一些不收費、不上稅的跳蚤市場，以及10多個洗車超市；培育了五金市場、布匹市場、毛竹市場、花鳥市場等一大批新興專業市場。同時又在全省率先推出“放心早餐”工程，扶持發展了280多家“蘇食早餐”點、20多個“周三包子”零售點，設立了統一制式的“便民早餐車”，月銷售額200多萬元，安置下崗職工300多人。

　　過去在淮安主城區，穿行著1萬多輛破舊的人力三輪車，既阻塞交通又影響市容。2003年，政府籌集資金300多萬元，統一制作了3000輛人力三輪車，給城區特困戶和下崗失業人員使用；統一制作了600多輛便民修理車、水果車、修鞋車，免費發放給需要從業的人員，提供了近5000個就業崗位；另投入資金50多萬元，制作120多套統一制式的夜市大排檔亭棚，免費贈送給“4050”下崗職工經營。對于這些弱勢群體的崗位救濟，不僅解決了近2萬人的謀生問題，使1萬多個生活困難的家庭有了經濟保障，同時還使昔日的“路邊攤位”成了統一包裝、統一標識的固定攤點，市民稱之為“馬路風景”。現在的淮安街頭已看不到城管人員巡查的身影了，一位省政協委員如此評價：淮安城管，功德無量。

　　城管廣播：政府市民“零距離”

　　今年4月22日，淮安在全國地級市首家開通城市管理廣播，每天5：00-24：00播出。主打欄目“城市零距離”邀請有關部門負責人走進直播室解答政策，接受電話和短信咨詢，解答群眾反映的問題；“城市熱線”欄目24小時開通電話和短信平臺，接受群眾投訴并轉辦、督辦相關問題。城管廣播成為“親情大使”，一個多月就接收市民短信8000多條、電話1800多個，并且做到件件有回音。5月22日，市委書記丁解民走近直播室，對接聽的20多個電話一一解答，并責成有關部門處理，并對當天另外未予解答的70多個電話和100多條短信，在節目后也逐個了解并批轉相關部門辦理。

　　該市還建立了“城管l10”機制，由城管執法隊、垃圾清運、糞便清掏、下水道疏通等專業人員組成的城管便民服務隊，及時處理群眾投訴，幫助解決具體問題。幾年來共處理投訴3000多起，及時回復率、群眾滿意率均為100%；吸納意見、建議200多條，解決群眾反映的具體問題年均1000多個。去年的一項調查顯示，97%的市民認為城市管理工作成效顯著；去年底全省城管創優考核現場抽查中，群眾滿意率達93.17%；在全市“萬人評議機關”活動中，群眾對城管部門的滿意率逐年提高，投訴量每年以34%的速度快速下降。

　　變“為了城市管人民”為“為了人民管城市”，這正是淮安城市管理的宗旨。