中新網淮安8月8日電 8月6日，全國網絡媒體淮安行的編輯、記者們在周恩來總理故鄉(xiāng)淮安領略了歷史文化名城“和諧城管”的風采。據(jù)悉：今年9月，第二屆全國城市管理經驗交流現(xiàn)場會將在淮安舉行，全國100多個城市到“淮上明珠”取經，這意味著該市的“和諧城管”已經成為全國典范。

　　細節(jié)關懷：“家前屋后”做文章

　　幾年前，淮安和許多城市一樣，城建費用的90%用于大街大路大廣場等“面子工程”。2002年以來，該市確立“人本建設，親情管理”思想，眼睛向下，注意細節(jié)，貼近居民做文章，把近90%的城建費用于城中村、城郊結合部和居民區(qū)、生活大院等人群聚集區(qū)的基礎設施上，為現(xiàn)代化城市管理打下良好基礎。

　　4年多來，淮安先后投入8.8億元用于硬化道路、整體出新、清除搭建、綠化小區(qū)、完善環(huán)衛(wèi)設施和下水系統(tǒng)。目前已改造背街后巷2000多條，刷新生活大院280多個，整治農貿市場41個。同時還改造并完善了全部城市管網系統(tǒng)，從根本上解決了因市區(qū)地勢低洼而致每年雨季不少居民家中積水的問題。此外，又籌集3.3億元建成全省首座建筑垃圾處理場、全省一流垃圾處理場、糞便處理場和城郊結合部垃圾收運系統(tǒng)，新建、改建垃圾中轉站44座和生活垃圾收集房1000多座，安置果殼箱4000多個。建成公廁522座，公廁數(shù)量遠遠超過國家衛(wèi)生城市標準。這些便民工程，解決了市民行路難、上廁難、倒垃圾難等生活問題。現(xiàn)在無論走在淮安哪條路上，每隔50米就會有一個果殼箱，每條路上都能找到“方便”的地方……

　　和諧執(zhí)法：破解拆違“第一難”

　　城市管理，老百姓反映最強烈的莫過于拆違；拆除違建，群眾最不滿意的就是執(zhí)法簡單粗暴甚至是“以暴制暴”。淮安在拆違中采取以人為本、換位思考的做法，在依法行政、嚴格執(zhí)行公示、反饋、告知、動員自拆、申請助拆等拆違工作程序的同時，城管部門還要走千家萬戶、說千言萬語、吃千辛萬苦，突出和諧拆違宗旨。

　　淮安拆違工作堅持四條原則：先拆集體、后拆個人；先拆黨員干部、后拆居民群眾；先拆經營戶、后拆居住戶；查處違法先究官、后究民。拆違中重點打擊那些有“后臺”支持、以謀利為目的違建者是，4年來全市共查處違法建設黨員干部20多人次，其中2人被追究刑事責任，18人次分別受到撤職、免職、記過等行政處分。對住房確有困難的拆遷居民則給予親情關注，實行兩項“懷柔”政策，一是準其申請緩拆，簽訂緩拆協(xié)議，將來拆除時不予補償；二是準其申請救助，經公示合格后由政府幫助提供廉租房；同時還對確因拆違造成生活困難的居民實行托底保障優(yōu)惠政策，由政府通過買崗位為其提供就業(yè)機會，落實最低生活保障。4年多來，全市共拆除80多萬平方米違法建設，簽訂緩拆協(xié)議違法建設100多萬平方米，政府幫助120多戶居民住進了廉租房，幫助300多名拆違居民走上就業(yè)崗位。寬嚴相濟，和諧城管，使拆違工作循序漸進，沒有發(fā)生一起拆違惡性事件和集體上訪現(xiàn)象，所有拆違戶都得到妥善安置。從去年起，淮安又對違法建筑實行社區(qū)布防、街道拆除、區(qū)級驗收、市級巡查考核制度，實現(xiàn)了由“拆違”到“防違”的轉變。

　　崗位救濟：“貓捉老鼠”成歷史

　　整治“路邊攤位”是城管工作難點之一，一些城市采用強行“取締”的方式，但是效果并不理想。這種“貓捉老鼠”的“游戲”使管理者與被管理者尖銳對立。淮安市在“親情管理”思想指導下，采取以“疏”代“堵”、集中管理辦法和一系列“親情”的創(chuàng)意，走出了一條“管”與“被管”的和諧之路。在政府牽頭下，城管部門把流動攤點、沿街洗車點等影響市容的“污點”相對集合起來；設置多個夜間大排擋和小吃廣場，統(tǒng)一餐車，統(tǒng)一經營時間；設立多個疏導菜場，提供攤位2200多個；分區(qū)域、分地段、定時段設立一些不收費、不上稅的跳蚤市場，以及10多個洗車超市；培育了五金市場、布匹市場、毛竹市場、花鳥市場等一大批新興專業(yè)市場。同時又在全省率先推出“放心早餐”工程，扶持發(fā)展了280多家“蘇食早餐”點、20多個“周三包子”零售點，設立了統(tǒng)一制式的“便民早餐車”，月銷售額200多萬元，安置下崗職工300多人。

　　過去在淮安主城區(qū)，穿行著1萬多輛破舊的人力三輪車，既阻塞交通又影響市容。2003年，政府籌集資金300多萬元，統(tǒng)一制作了3000輛人力三輪車，給城區(qū)特困戶和下崗失業(yè)人員使用；統(tǒng)一制作了600多輛便民修理車、水果車、修鞋車，免費發(fā)放給需要從業(yè)的人員，提供了近5000個就業(yè)崗位；另投入資金50多萬元，制作120多套統(tǒng)一制式的夜市大排檔亭棚，免費贈送給“4050”下崗職工經營。對于這些弱勢群體的崗位救濟，不僅解決了近2萬人的謀生問題，使1萬多個生活困難的家庭有了經濟保障，同時還使昔日的“路邊攤位”成了統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標識的固定攤點，市民稱之為“馬路風景”。現(xiàn)在的淮安街頭已看不到城管人員巡查的身影了，一位省政協(xié)委員如此評價：淮安城管，功德無量。

　　城管廣播：政府市民“零距離”

　　今年4月22日，淮安在全國地級市首家開通城市管理廣播，每天5：00-24：00播出。主打欄目“城市零距離”邀請有關部門負責人走進直播室解答政策，接受電話和短信咨詢，解答群眾反映的問題；“城市熱線”欄目24小時開通電話和短信平臺，接受群眾投訴并轉辦、督辦相關問題。城管廣播成為“親情大使”，一個多月就接收市民短信8000多條、電話1800多個，并且做到件件有回音。5月22日，市委書記丁解民走近直播室，對接聽的20多個電話一一解答，并責成有關部門處理，并對當天另外未予解答的70多個電話和100多條短信，在節(jié)目后也逐個了解并批轉相關部門辦理。

　　該市還建立了“城管l10”機制，由城管執(zhí)法隊、垃圾清運、糞便清掏、下水道疏通等專業(yè)人員組成的城管便民服務隊，及時處理群眾投訴，幫助解決具體問題。幾年來共處理投訴3000多起，及時回復率、群眾滿意率均為100%；吸納意見、建議200多條，解決群眾反映的具體問題年均1000多個。去年的一項調查顯示，97%的市民認為城市管理工作成效顯著；去年底全省城管創(chuàng)優(yōu)考核現(xiàn)場抽查中，群眾滿意率達93.17%；在全市“萬人評議機關”活動中，群眾對城管部門的滿意率逐年提高，投訴量每年以34%的速度快速下降。

　　變“為了城市管人民”為“為了人民管城市”，這正是淮安城市管理的宗旨。