熱！熱！熱！滾滾熱浪再襲申城，進入盛夏后，申城氣溫屢屢突破38℃，上海氣象臺的高溫黃色預警不斷拉響；

　　忙！忙！忙！熱浪席卷下的申城，工地工人、小區(qū)保安、送水者、快遞員……頂著烈日和酷暑，有這么一群露天作業(yè)者在高溫下忙碌。

　　然而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，盡管工作條件十分艱苦，但高溫下勞動者所能獲得的保障卻微乎其微——鮮有高溫津貼，不減工作時間，更談不上放高溫假。

　　勞動法專家表示，我國現(xiàn)行法律體系中，針對高溫作業(yè)的專門立法相對缺失，導致了對高溫作業(yè)保障監(jiān)管和維權(quán)的兩難；而在全國性立法難度較大的情況下，上海一些人大代表們紛紛建議盡快因地制宜制定出詳細的地方性法規(guī)，保護高溫作業(yè)者。

　　目擊：高溫下，眾多勞動者缺乏保障

　　7月30日，上海的最高氣溫達到了39.6℃，創(chuàng)下了73年來的最高值。而記者調(diào)查了全市10個建筑工地、4個小區(qū)、3個水站、1個快遞公司后發(fā)現(xiàn)，露天勞動者的高溫勞動環(huán)境艱苦得令人驚訝。

　　下午1時，在閔行區(qū)莘朱路的一個建筑工地上，運送混凝土的建筑工老王正光著黝黑的上身，吃力地拉著一輛手推車不斷往返于攪拌機和施工工地之間，汗水滴在地上，在高溫炙烤下，馬上就不見了蹤影。“我們每天至少要干10個小時。防曬？哪管得了這么多！”記者看到，和老王一樣，工地上許多工人干活時為了圖涼快，都毫無防護地赤膊上陣。

　　小區(qū)保安們的工作條件也好不了多少。同樣是在下午1時許，名都新城外站崗的一位女保安在悶熱的天氣下，臉被曬得通紅。她告訴記者，再熱的天，保安們都是兩個人一起值班，一小時站崗，一小時巡邏。“高溫假？肯定沒有，我們得工作12小時才能休息。”

　　四處奔忙的送水工和快遞員們在炎熱的陽光下更是揮汗如雨。“我每天平均要送20到30桶水，工作至少10個小時！”徐匯區(qū)斜土路上的一個農(nóng)夫山泉供水站里，一名湖南籍的送水工邊忙著往車上裝水，邊笑著告訴記者。他的自行車坐墊、把手上已經(jīng)全是濕濕的汗水，厚厚的藍色制服也被汗水浸透。

　　“我每天要從早8點工作到晚5點。”剛在宗諾快遞公司做了兩個月快遞員的小郭告訴記者，再熱的天，他也不能在家歇著：“我們是按送出的件數(shù)分成的，高溫時哪里敢休息，只能學會不讓自己中暑。”

　　“公司能為我們準備些汽水、仁丹之類的降溫品就夠好了，不可能再發(fā)什么‘高溫津貼’。”接受采訪時，很多工人、保安都坦承，自己對此“連想都不敢想”。

　　探究：法律上，高溫勞動保障出現(xiàn)盲區(qū)

　　記者在咨詢了多位勞動法專家后得知，我國現(xiàn)行法律體系中，專門針對高溫作業(yè)的立法相對缺失，導致了對高溫作業(yè)保障監(jiān)管和維權(quán)的兩難。

　　上海市法學會勞動法研究會執(zhí)行副總干事陸敬波告訴記者，除了一部1960年由衛(wèi)生部、勞動部和全國總工會頒布的《防暑降溫措施暫行條例》外，很難再找到專門的立法。

　　但一個無法讓人回避的事實是，記者查閱后發(fā)現(xiàn)，這部誕生于47年前的防暑條例，針對的是上世紀60年代的社會經(jīng)濟狀況，與目前的形勢已經(jīng)完全脫節(jié)。條例中甚至還出現(xiàn)了“夏季露天作業(yè)的工人和農(nóng)民，應(yīng)使用寬邊草帽或斗笠和白色寬大的服裝；夏季田間作業(yè)，應(yīng)在適當?shù)攸c建立男女分設(shè)的簡便廁所”等現(xiàn)在看起來啼笑皆非的規(guī)定。

　　原有的防暑條例現(xiàn)在已經(jīng)不再適用，現(xiàn)有的法律體系中對高溫天氣下的勞動保障，有沒有相對應(yīng)的內(nèi)容呢？

　　藍白勞動網(wǎng)執(zhí)行主任陸胤表示，現(xiàn)行勞動法中即便有部分關(guān)于高溫作業(yè)保障的規(guī)定，也是“捆綁”在其他法條上的：“要么只是強調(diào)未成年人、女性等特殊勞動者不得在高溫下勞動，要么只是要求在勞動條件太過惡劣的高溫下停工。”

　　記者隨后從上海市總工會、勞動保障局、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門了解到，盡管幾乎每年一到夏天，相關(guān)部門都會發(fā)文要求保障高溫下勞動者的權(quán)益，甚至發(fā)布了有高溫津貼發(fā)放、停工等內(nèi)容的“紅頭文件”，可一方面，這種“紅頭文件”往往僅局限于某一行業(yè)、某一時段，不具備普遍的約束力，另一方面，“紅頭文件”一般只是規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施，并沒有規(guī)定任何法律責任，即使企業(yè)不遵守也難以追究其法律責任。

　　呼吁：速立法，高溫下勞動者權(quán)益急需保障

　　“社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，使一些法律條款已經(jīng)相應(yīng)滯后。”上海市人大代表王立南用了“非常迫切”四個字來表達針對高溫作業(yè)勞動立法的緊迫性。

　　一直從事勞動保障工作的甘維剛代表表示，高溫環(huán)境下，通過立法對勞動者的相關(guān)權(quán)益進行保障十分必要。“勞動合同、工資、勞動環(huán)境和人際關(guān)系，是就業(yè)環(huán)境的幾個重要組成部分”。甘維剛說，影響勞動環(huán)境的“高溫”因此也成了勞動保護的重要部分。在現(xiàn)有勞動法缺失相關(guān)條款的情況下，要保障勞動者良好的就業(yè)環(huán)境，就得“補”上這缺失的一環(huán)。

　　除了現(xiàn)有法律法規(guī)的滯后、缺失，讓眾多代表紛紛呼吁盡快立法的另一個重要原因是，日益增多的高溫天氣下，勞動者的工作狀況不容樂觀。

　　記者從上海市總工會了解到，近幾年來上海的高溫天數(shù)明顯增多，每年高溫期間申城發(fā)生的職工傷亡事故和死亡人數(shù)明顯上升，個別企業(yè)強迫職工在高溫下從事繁重的勞動，中暑死亡的事情近年來也時有發(fā)生。

　　“在這種情況下，無論是發(fā)放高溫津貼，還是制定高溫保障措施，都是對高溫作業(yè)者生命、健康的關(guān)愛。”厲明代表從這個角度強調(diào)了“高溫勞動權(quán)益保障”的重要性。而在各部門發(fā)布的保障通知遭遇應(yīng)者寥寥的尷尬后，厲明代表認為，高溫作業(yè)者的權(quán)益要得到真保障，必須通過立法來實現(xiàn)。

　　建議：講科學，重點改善高溫勞動環(huán)境

　　勞動法專家陸敬波表示，全國性立法必須遵從相應(yīng)的立法程序，因此要專門就高溫作業(yè)保障在短時間內(nèi)進行立法，很難實現(xiàn)，“最切實有效的辦法，是先進行地方立法。”地方立法不僅在時間上相對較快，還能因地制宜，考慮到各地的具體情況，有針對性地作出規(guī)定。

　　“如果要立法，首先要對高溫這一概念有個法律上的界定。”王立南代表認為，比如超過多少溫度為高溫、持續(xù)時間有多久、占全年氣溫偏高天氣的比例有多大，這些都可以成為確定高溫線的因素。

　　甘維剛代表告訴記者，保護勞動者，才是真正保障了生產(chǎn)力，“企業(yè)、用工單位在高溫時應(yīng)該采取相應(yīng)的降溫措施，提高勞動者工作的舒適度，包括準備充足的飲用水、防暑用品，實施預防中暑的具體措施等等，這些充滿仁愛的關(guān)懷其實是立法的宗旨之一。”

　　江小青代表關(guān)注的則是另一種需要保障的權(quán)益：“如果溫度超過人體的忍耐限度，用人單位又無法進行有效的降溫、防暑，那就應(yīng)該縮短勞動時間、放高溫假，保護勞動者身體健康。”

　　代表們指出，保護勞動者的健康，實際上就是保障了用人單位的勞動力，因此各單位應(yīng)該予以積極配合。對于拒不配合的用工單位，代表們建議通過法律法規(guī)明確處罰措施。

　　提及“高溫津貼”，王立南等代表認為這不失為一種很重要的保障勞動者權(quán)益的手段，因為“這是最直接最量化的方式”。但他也表示，在規(guī)定津貼發(fā)放時，不能采用“一刀切”的標準，最好是給出一個上限和下限。代表們還建議立法時要盡量將勞動者權(quán)益考慮得細致、縝密，“涉及到待遇、福利、基本保障條例等的法規(guī)，應(yīng)該越細化越好。”(李欣 劉建)