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實(shí)行計(jì)劃生育政策必須遵循法治的基本原則：在涉及政府強(qiáng)制力的時(shí)候，必須做從嚴(yán)解釋，政府不得行使法律未明確授予的權(quán)力
湖南有關(guān)部門(mén)正準(zhǔn)備修訂其《人口與計(jì)劃生育條例》，修訂的重點(diǎn)是懲罰所謂的“名人富人”超生。修正案草案規(guī)定，按違法生育行為發(fā)現(xiàn)時(shí)的上年總收入作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征基數(shù)。違法多生育一個(gè)子女的，按照發(fā)現(xiàn)違法生育行為上年度總收入的2倍至6倍征收；重婚生育或與配偶之外的人生育的，按照6至8倍征收；每再多生育一個(gè)的，依次增加3至5倍征收。修正案同時(shí)規(guī)定，違法多生育者不得錄用、招用為國(guó)家工作人員；不得被推薦為人大代表、政協(xié)委員、村(居)民委員會(huì)成員候選人；不得擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；不得授予榮譽(yù)稱號(hào)。
近兩年來(lái)，名人富人超生成為社會(huì)議論的熱點(diǎn)話題。為此，2006年國(guó)家計(jì)生委對(duì)4個(gè)城市進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，名人、富人超生近幾年呈逐漸增多的態(tài)勢(shì)。名人、富人超生多為二胎，其中大約有10%的人超生的是第三胎。該部門(mén)也承認(rèn)，這部分超生人口數(shù)量雖然不多，但是，因?yàn)槊恕⒏蝗说奶厥馍矸荩斐傻挠绊懞艽蟆?/p>
事實(shí)上，各地已經(jīng)開(kāi)始加大對(duì)名人富人超生的懲罰。比如，2002年廣東在全國(guó)率先推行了對(duì)高收入階層超生加重處罰的標(biāo)準(zhǔn)。一般城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別征收當(dāng)?shù)厥杖肫骄?倍以上6倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。本人上年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨降模瑢?duì)其超過(guò)部分還應(yīng)當(dāng)按照一倍以上兩倍以下加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。浙江樂(lè)清市計(jì)生執(zhí)法部門(mén)近日對(duì)當(dāng)?shù)匾粋�(gè)不符合法定條件多生一胎的私營(yíng)企業(yè)主包某征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)101萬(wàn)元。去年，湖南郴州市北湖區(qū)一名政協(xié)委員因生了三個(gè)孩子(其中兩個(gè)屬超生)，而被取消政協(xié)委員資格。
這樣一場(chǎng)熱火朝天的整治名人富人超生運(yùn)動(dòng)，體現(xiàn)了計(jì)生部門(mén)嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育政策的決心。但是，在與民眾發(fā)生關(guān)系的時(shí)候，政府恐怕首先需要恪守法律的限定，使自己的權(quán)力不逾越法律。這是法治的基本原則，以此來(lái)衡量，人們不能不對(duì)目前某些地方的法規(guī)之合法性表示懷疑。
本輪整治超生運(yùn)動(dòng)中，各地都跟湖南一樣規(guī)定，違法多生育者不得錄用、招用為國(guó)家工作人員；不得被推薦為人大代表、政協(xié)委員、村(居)民委員會(huì)成員候選人。前一項(xiàng)規(guī)定，似乎已經(jīng)超出了《公務(wù)員法》的規(guī)定，該法對(duì)擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的條件有明確規(guī)定，但從來(lái)沒(méi)有規(guī)定超生者不得擔(dān)任。
至于規(guī)定超生者不得被推薦為人大代表、政協(xié)委員候選人，其違法的嫌疑更為嚴(yán)重。《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第三條共有兩款：“年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”而被剝奪此項(xiàng)權(quán)利者，僅僅是因?yàn)樾淌路缸锒粍儕Z政治權(quán)利者。除此之外的公民，只要達(dá)到18周歲，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民委員會(huì)成員的資格要求與此相近。
從法理上說(shuō)，規(guī)定公務(wù)員、政協(xié)委員擔(dān)任資格、人大代表、村(居)民委員會(huì)成員候選人資格的法律，屬于憲法性法律。這種法律均由全國(guó)人大制定，其效力高于行政法規(guī)、地方法規(guī)，這兩種法規(guī)的規(guī)定不得與上位法律相抵觸。另一方面，按照法治原則，凡是剝奪候選人資格的情形，法律必然會(huì)明確規(guī)定。凡未明確陳述的情形，均不得被解釋為包含著剝奪候選人資格的含義。因此，有些地方、部門(mén)依據(jù)自己制定的法規(guī)擅自剝奪人大代表、政協(xié)委員、村(居)民委會(huì)成員資格或他們的候選人資格，恐怕與那些憲法性法律的規(guī)定不合，也違反法治原則。
更進(jìn)一步，《人口與計(jì)劃生育法》只是規(guī)定，“鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子”。此處所用的詞是“提倡”，這絕不可能包含國(guó)家禁止一對(duì)夫妻生育多胎的含義。國(guó)家計(jì)生委新聞發(fā)言人于學(xué)軍不久前在中國(guó)政府網(wǎng)接受在線訪談時(shí)也再三表示，中國(guó)從來(lái)沒(méi)有實(shí)行過(guò)一胎化政策。然則，官員們所說(shuō)的“違法多生”，究竟違的什么法？
誠(chéng)然，目前繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育政策十分必要，盡管對(duì)此學(xué)界也有很多不同意見(jiàn)。但政府繼續(xù)執(zhí)行這一政策，也必須遵循法治的基本原則：涉及到公民自由、權(quán)利的時(shí)候，必須做從寬解釋，政府不得禁止公民從事法律未明確禁止的行為；在涉及政府強(qiáng)制力的時(shí)候，必須做從嚴(yán)解釋，政府不得行使法律未明確授予的權(quán)力。公民的某些行為也許確實(shí)會(huì)造成負(fù)面影響，但是，政府超越法律行使權(quán)力對(duì)公共利益造成的損害，肯定是最嚴(yán)重的。★
