中新社北京七月三十日電 題：中國民族區(qū)域自治制度走過六十年
中新社記者 德永健
在鄂溫克族人達(dá)西扎布和蒙古族人那順孟和眼中，“民族區(qū)域自治制度”并非像掛在墻上的條例那么遙遠(yuǎn)。
達(dá)西扎布居住在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗，在該旗生活的鄂溫克族僅一萬多人，但卻擁有“半個(gè)立法權(quán)”，可謂“小民族、大政策”。根據(jù)中國《民族區(qū)域自治法》，鄂溫克族自治旗可以在不違背憲法和有關(guān)國家法律的前提下，結(jié)合本地實(shí)際制定“民族自治條例”或單行條例；此外，如果有關(guān)決定不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，旗自治機(jī)關(guān)可以報(bào)告上級(jí)部門批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或不執(zhí)行。
“現(xiàn)在我們已經(jīng)制定了七、八個(gè)‘民族自治條例’，內(nèi)容涉及方方面面，包括動(dòng)物疫病防治、民族教育、生態(tài)保護(hù)等。”身為鄂溫克族自治旗旗長的達(dá)西扎布說。
對(duì)那順孟和來說，作為中國蒙古族人口最集中地區(qū)——內(nèi)蒙古通遼市的市委書記，他算了一筆帳：二00六年，通遼市全年財(cái)政收入三十八億元，財(cái)政支出則為七十億元，其間相差的三十二億元全部來自中央對(duì)民族區(qū)域自治地區(qū)實(shí)施的稅收優(yōu)惠和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
“‘民族區(qū)域自治’確實(shí)是一個(gè)創(chuàng)舉，國家通過很多政策和資金，實(shí)實(shí)在在地為少數(shù)民族做了大量實(shí)事和好事。”那順孟和說。
這項(xiàng)“創(chuàng)舉”的提出可追溯到一九三八年。當(dāng)年十月，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)的報(bào)告中提出：“蒙、回、藏等各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同抗日的原則下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家。”
“這是非常重要的一個(gè)論點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨處理民族問題的一個(gè)轉(zhuǎn)折；此前黨內(nèi)曾主張過‘聯(lián)邦制’，也提倡過‘民族自決’，但在毛澤東做出這份報(bào)告之后，中國共產(chǎn)黨開始了在統(tǒng)一國家之中解決民族問題的探索。”內(nèi)蒙古大學(xué)教授郝維民分析指出。
一九五四年，“民族區(qū)域自治”寫入新中國第一部憲法，自此確立“用‘民族區(qū)域自治’解決中國民族問題”的思想；一九八四年，中國《民族區(qū)域自治法》頒布；一九九七年，中國共產(chǎn)黨在“十五大”上把民族區(qū)域自治制度與全國人民代表大會(huì)制度以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商、多黨合作制度并稱中國“三大基本政治制度”。至此，“民族區(qū)域自治制度”從一部法律上升為中國一項(xiàng)基本政治制度。
作為蒙古族聚居地的內(nèi)蒙古是中國最早實(shí)踐“民族區(qū)域自治制度”的地區(qū)。一九四七年，在新中國成立前的兩年，內(nèi)蒙古即已成立省一級(jí)自治地方；二00七年，內(nèi)蒙古成為中國第一個(gè)邁進(jìn)“六十年”的民族區(qū)域自治地區(qū)。
“民族區(qū)域自治制度明確規(guī)范了中央同民族自治地方的關(guān)系，為民族自治地方的發(fā)展賦予了更大的自主權(quán)利和政策空間，使自治地方政府能夠在中央總的路線方針指導(dǎo)下，結(jié)合自治民族特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作。”內(nèi)蒙古自治區(qū)主席楊晶說。
身為蒙古族的楊晶主席體現(xiàn)出民族區(qū)域自治制度的另一大標(biāo)志，即自治地方行政負(fù)責(zé)人，比如自治區(qū)主席、自治旗旗長等職須由自治民族公民擔(dān)任，這項(xiàng)規(guī)定是民族區(qū)域自治以外的地方所沒有的。
除“自治條例”、“經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠”以及“官員任命”外，民族區(qū)域自治制度同時(shí)規(guī)定了使用民族語言文字的平等和自由，要求民族區(qū)域自治地區(qū)的機(jī)關(guān)文件必須要有民族文字，而且在打官司的時(shí)候，可以用自己本民族的語言文字進(jìn)行訴訟。在內(nèi)蒙古，重要文件、重大會(huì)議使用蒙漢兩種文字，重大場(chǎng)面使用蒙漢兩種語言，地名、單位等標(biāo)識(shí)蒙文在上、漢文在下均已成為制度。
