一位“私彩”老板兩年多便斂財1000多萬元，“私彩”發行高峰期全年交易額達18億元……這些新聞令人稱奇。

　　所謂的“私彩”，其實就是個人自辦發行的非法彩票。在海南，每到開獎日，“私彩”攤前總會聚集著眾多手持彩票的男女。癡迷者帶著強烈的僥幸心理投入彩票潮，中小獎的以為自己仍將走運，未中獎的相信自己不會永遠倒霉，失之交臂者更是欲罷不能。

　　7月17日，海南省公安機關又一次召開了嚴打“私彩”賭博違法犯罪活動的專項行動部署會，并再度引發人們的思考：這種犯罪活動緣何屢禁不止？

　　賣“私彩”兩年多斂財1000多萬

　　近日，一起涉案數額高達1180多萬元的“私彩”案件在海南省海口市龍華區法院開庭，這是迄今為止該省查處的數額最高的“私彩”案件。

　　原海南棋院院長孟躍清被指控為該案件的幕后老板。據海口龍華區檢察院指控，2003年底，孟躍清未經國家批準，投入資金，伙同趙某、陳某等人在海口市瓊山區府城鎮高登街設立彩票銷售點，擅自發行、銷售彩票。

　　之后，孟躍清又投入資金，先后在海口市的天鵝花園、商業街、國貿、海南棋院等13個地段及在海南省內的定安縣、文昌市、三亞市等17個市鎮設立彩票銷售點，發行、銷售彩票。在短短的兩年多里，他共在28個地方開設銷售點，涉案金額高達1180多萬元。

　　經查實，至案發時，上述彩票銷售點有銷售彩票的賬上資金共計7104928.77元，被告人孟躍清及呂某、謝某、楊某的銀行儲蓄賬戶上及孟躍清家中尚有違法所得共計4767371.25元。

　　高峰期“私彩”全年交易額達18億元

　　據了解，海南“私彩”的發行方式一般是私人老板自己命名印制彩票，然后找人代銷，代銷點常以小雜貨店作依托，主要銷售給街坊鄰居。

　　“私彩”一般以2萬元為一組，分為一、二、三、四、五等獎，中獎金額都是固定的，比如頭獎大多為8000~12000元。購買者花2元錢買一張“私彩”，任意填上一個4位數，銷售者蓋章后即生效，每周隨公彩開獎。

　　據海南省彩票管理部門的工作人員介紹，海南“私彩”發行高峰期全省交易額每周高達4500萬元，全年交易額達18億元，在被壓制取締的過程中，年交易額仍有7億至8億元。以全省有1萬個攤點，一個攤點一期銷售額3000元計算，一期“私彩”總銷售額就高達3000萬元。

　　為什么許多“彩民”喜歡買“私彩”而不買“公彩”？記者隨機采訪了一些“彩民”，他們大多表示買“私彩”方便，出門就有，而且玩法簡單，只填4個碼。而“公彩”太復雜，銷售點也少，獎金還不固定，甚至有不透明之嫌。

　　記者了解到，“私彩”老板還針對“公彩”的特點制定調整銷售策略，和“公彩”一較高低。海南近年推出的體育彩票，雙色球等，由于中獎額高，一度對“私彩”形成沖擊。“私彩”老板便及時推出兩位數兌獎方式，以更高的中獎率對抗“公彩”。推出根據香港六合彩開獎號碼兌獎的新彩種，一度成為海南風頭最勁的新“私彩”。他們的銷售方法也比“公彩”更為靈活、方便，銷售點均立足于本地社區或鄉鄰，熟人熟路，可以預約。

　　“私彩”已成公害

　　種種跡象顯示，“私彩”在海南已成為公害。

　　政府發行彩票的目的是籌集資金為社會服務，而“私彩”是個人以贏利為目的的賭博行為，嚴重擾亂和沖擊了合法彩票市場。

　　更重要的是，“私彩”對社會的腐蝕也是觸目驚心的。海南省公安廳有關負責人在接受記者采訪時說，由于“私彩”屬地下經濟，為了維護自己的經濟利益，逃避打擊查處，“私彩”老板便拿出暴利的相當部分“打點”有用之人，加劇了腐敗現象。

　　這位負責人表示，“私彩”同時也破壞了社會的正常秩序，帶來了不少社會問題和治安隱患。一些農民變賣家產、耕牛去買“私彩”，還有一些“彩民”為籌錢而偷竊、搶劫甚至殺人。

　　他表示，對于“私彩”這一社會公害，政府一直高度重視，積極打擊。海南為此專門成立了海南彩票管理中心，專事管理和整頓彩票市場。

　　打擊“私彩”多管齊下方能奏效

　　7月17日，海南公安機關召開了嚴厲打擊“私彩”賭博違法犯罪活動專項行動部署會，全省公安機關將加大力度打擊賭博活動，并在禁賭工作中落實責任制，各市、縣公安局長成為第一責任人。

　　然而，此舉真能對“私彩”造成致命打擊嗎？

　　近年來，有關部門已經多次組織大規模的專項治理活動，但一段時間后“私彩”總會冒出來，而且聲勢不弱。有關專家指出，打擊“私彩“必須通過綜合治理方能治本。

　　專家指出，“私彩”屢禁不止的一個重要原因，在于“私彩”比“公彩”更易中獎，而且形式更為靈活。因此，有關部門完全可以將“公彩”的形式設置得更靈活一些，用市場來解決“私彩”。

　　同時，有關人士強調，十多年來屢禁屢賣的事實，已經證明光靠“堵”這一招是不可能成功的，應該嘗試在“堵”的同時進行疏導。政府部門應該加大對民眾的宣傳力度，讓大家認清“私彩”的本質和危害，同時盡量給百姓提供更多的正常娛樂方式，創造更多的致富途徑。

　　此外，專家強調，必須有切實有效的懲罰措施。不管是賣“私彩”的人還是為賣“私彩”提供保護的人，以及買“私彩”的人，獲取利益是他們共同的出發點。如果有一項措施能讓他們在從事這種非法活動時得不償失，老難題便有望迎刃而解。(賴志凱 吳雪君）