“檢察機關對輕微犯罪不捕不訴的做法，其實并沒有降低執法標準，只是執法思想和認識上的轉變。”7月16日，河南省鄭州市人民檢察院檢察長李自民針對社會上對該院推出的“輕微刑事案件不捕不訴”規定的質疑，作出了回應。

　　本月初，鄭州市人民檢察院出臺了《關于貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干規定》，規定中明確了對一些輕微刑事案件的處理標準。

　　這一規定在受到當事人推崇的同時，也受到了質疑。一些基層派出所的民警認為，如果檢察機關對一些輕微刑事案件不捕不訴，會令公安機關工作陷入尷尬境地。還有人擔心，對部分輕微刑事犯罪嫌疑人從寬處理，會降低執法標準，從而導致輕微刑事犯罪反彈。

　　作為這一新規的主要倡導者，李自民認為，質疑者的擔心在一定程度上是辦案機關過分依賴“以捕代偵”、重口供證據的觀念使然。有些地方不加區別地以“嚴打”對待所有犯罪，值得反思。

　　“雙方鬧糾紛，把人打成輕傷，如果賠償了醫藥費，又得到被打的人的諒解，就不用擔心被捕被訴。這么處罰太寬松了，嫌疑人會因此心存僥幸。”

　　“這樣做可以提高訴訟效率、節約司法資源，特別是恢復被犯罪破壞的社會關系。這是檢察機關給初犯者一個改正的機會，應該把握好。”

　　兩方面的聲音緣于河南省鄭州市人民檢察院剛剛出臺的《關于貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干規定》，由此引發的有關輕微刑事案件執法標準的激烈辯論，正在鄭州市展開。

　　在鄭州市檢察院，有關人員給記者講了這么一件事：

　　正在上高一的16歲的小樹(化名)，業余時間沉迷上網，不能自拔。為獲取上網費用，他4次盜割通訊電纜，總價值八千余元。公安機關抓住他后提請檢察機關批準逮捕。如果批準逮捕，可能會改變他的一生；不批捕，他已經涉嫌犯罪。怎么辦？一個不大不小的問題擺在了檢察機關面前。

　　就在這時，被害方了解到小樹是一個在校的未成年人，犯罪后態度較好，而且積極主動賠償了損失，就原諒了他的無知和沖動，請求司法機關從輕處理小樹。

　　檢察機關調查時也發現，小樹在學校表現較好，之前也沒有違法犯罪的記錄，加上他認真悔過，并取得了被害方的諒解，檢察機關便對他作出了不批捕決定。隨后，檢察機關分別向教育部門和文化管理部門發出了“加強校內管理與法制教育”和“強化對網吧管理”的“檢察建議”。

　　這一結果，連小樹的父母都沒有想到。

　　“如果孩子被批捕、被判刑，可能一生就毀了，沒想到法律這么寬容、這么有人情味。”小樹的父親感動地說。

　　“檢察院給了我一次機會，我一定好好珍惜，再也不做違法亂紀的事了。”小樹說。

　　據他的班主任講，目前，小樹徹底脫離了網吧，學習非常努力。

　　新規特點 標準明確易于操作

　　記者發現，這份規定列舉了嚴重危害社會治安、嚴重破壞社會主義市場經濟秩序、職務犯罪3種需要從重打擊的具體情形。同時規定，在“因鄰里、親友糾紛引發的傷害等案件，犯罪嫌疑人在犯罪后向被害人賠禮道歉、賠償損失，取得被害人諒解的”等9種情形下，如果犯罪嫌疑人可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的刑罰，且沒有其他重大犯罪嫌疑時，檢察機關可以以無逮捕必要作出不予批準逮捕決定。此外，還詳細規定了10種不起訴情況。

　　“以前，國家有關部門雖然有關于寬嚴相濟刑事司法政策的規定，但比較模糊，操作性差。而鄭州市這次出臺的這個規定，明確了各項標準，便于操作。”河南九同律師事務所律師宋宇用“從重、從輕、從快”6個字，概括了新規定的特點。

　　辯論焦點之一 是否影響公安工作

　　“雖然是輕微犯罪，但公安機關已經將人拘留了，檢察機關為啥不捕不訴？”伴隨著新規定的實施，質疑聲也出現了。

　　在鄭州市的一個基層派出所，記者聽到了這樣的反映：如果檢察機關對一些輕微刑事案件不捕不訴，就會影響到公安機關辦案的批捕率和起訴率，而批捕率和起訴率的變化，會影響到上級公安機關對下級公安機關和民警的考核。

　　作為這一新規的主要倡導者、鄭州市檢察院檢察長李自民認為，質疑者的擔心在一定程度上是辦案機關過分依賴“以捕代偵”、重口供證據的觀念使然。“過高的羈押率不僅耗費了國家大量司法資源，加重了關押場所負擔，增加了羈押中交叉感染的幾率。”

　　據介紹，鄭州市檢察院曾經做過一項調查，結果顯示，在鄭州市檢察機關每年辦理的逾萬件刑事案件中，僅有30%屬于嚴重刑事犯罪，70%則屬于輕微刑事犯罪。

　　如何對待這些輕微刑事犯罪？鄭州市檢察院的態度是：該嚴則嚴，當寬則寬。在兩年多的探索中，鄭州市檢察機關對輕微刑事犯罪、過失犯罪，特別是雙方已達成刑事和解協議的，堅持可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。

　　據統計，僅2006年一年，全市檢察機關共對295起輕微刑事案件的461名犯罪嫌疑人適用了無逮捕必要不捕措施，對58起輕微刑事案件作出了相對不起訴決定。

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