促進農業發展，農業保險是硬道理

　　在天災的巨額賠付面前，農業保險處于兩難境地。但當前，每逢災后，國家都要投入專項資金給予救濟，這些款項顯然不能完全滿足災民的生產生活需要，卻造成了國家龐大的財政負擔，災民自己也覺得國家的援助杯水車薪。那么，能不能找到一把鑰匙，打開這根被鎖住的救災鏈條呢？

　　記者：“這個缺口還大不大？你現在投入之后多少？還有沒有其他的？”

　　鹿城鎮鎮委委員：“還有一部分缺口，洪災過后呢，我們要考慮到就是農民的恢復生產，基本設施建設這一塊，還有資金有很大缺口。”

　　在劉樓村，李銀民告訴記者，受災后政府給家里送來了蔬菜、面粉和大米，但這些生活用品遠遠彌補不了家庭遭受的巨大損失，生活水平將受到很大影響。

　　記者：“什么影響？”

　　李銀民：“到時候生活是問題。”

　　記者：“吃飯？”

　　李銀民：“吃飯是問題。”

　　記者：“你這個吃飯的話，你現在家里的糧食，能吃到什么時候？”

　　李銀民：“吃到二、三個月啦。”

　　政府的救助對李銀民來說還不能解決根本的生產生活問題，家里共六口人，兒子兒媳前兩天已經出門打工去了。在絕收的大災之年，政府幫扶能力有限，保險又未能承擔風險，李銀民實在想不出走出困境的好辦法。

　　記者：“下一步怎么辦？”

　　李銀民：“你說咋辦？……”

　　分到每戶的救災資金有限，具體到每位災民身上更是微乎其微，面對李銀民等眾多災民的難題，在政府、災民和保險之間，鹿城鎮副鎮長張濤在察看了劉樓村的災情后，他似乎找到了一個答案。

　　張濤：“中央有這個親民惠民政策，每畝地也好這個15元，有這個更多，這個資金是分散使用，分散使用對我們農民來說，也可以說將起不到太大的作用。”

　　張濤給記者打了個比方，這15元好比是政府現在的救濟金，發給每個人最多吃上幾斤雞蛋，解決不了長久的生活問題，但如果把這15元當成農業保險的保費，投給保險公司，卻能產生不一般的效益。

　　張濤告訴記者，以劉樓村為例，全村有3000畝耕地，300戶，得到政府的補償款是45000元，分到每戶僅得150塊錢，還不夠一個月三口之家的生活費，但政府如果把這45000元錢作為農業保險投給保險公司，按每畝地10元保費計算，就能夠抵御4500畝農作物的收成風險。一旦遇到災荒年，按每畝需要賠償800元的損失計算，這4500畝農田可以獲得360萬元的資金賠償，按每人每月150元的生活費計算，可解決800戶三口之家的農戶一個月的吃飯問題。

　　記者：“可以減少水災造成的損失是吧？”

　　張濤：“可以把我們的損失降到最低限度，最小的減低這個農民的損失。”

　　在蒙洼蓄洪區，記者見到了前來視察災情的農業部種植司副司長王守聰，他告訴我們，一旦農業保險推廣后，既節約了國家的財政投入，還會長久解決農民的生產發展問題。

　　王守聰：“讓農民的生活有保障以外，更重要的是將來還要保證農民增收，保證收入還不降低。”

　　王守聰副司長告訴記者，現在總體來說農業保險的難度還是比較大，因為農業的補償機制相對要慢，它是一種弱勢產業。

　　王守聰：“它希望中央財政，地方財政的重點的支持，如果當地財政比較薄弱的一些，可能就要走的慢一些，但總的來說，這是我們改革的方向，這是我們進行持續救災的一個最重要的措施。”

　　王守聰認為，災后除了讓農民生活有保障以外，關鍵是恢復生產，農業保險就要發揮資金的積聚和放大效應。目前在福建、浙江等地，已經開展了農業保險的試點，對于農作物保險，政府和農民各自承擔50%的保費，對于養殖業保險，政府承擔20%，農民承擔80%，而一旦發生險情，造成的損失超過保險公司收取保費的部分，政府將給予差額補償。

　　王守聰：“發達地區，浙江福建，它完全是政府拿出錢來搞，來補貼這個損失就好辦了。

　　記者：“正好解決這個保險方面的財力是吧？”

　　王守聰：“對，保險公司它不愿到農村，補償的農民很長，所以地方財政如果財政好的話，給它補償一點，所以它就愿意干了。”

　　王守聰表示，農業保險需要政府、保險公司和農民共同參與，根據當地財力和農業經濟狀況，確定保險險種和保費額度，在氣候變化越來越頻繁，自然災害突發風險越來越高的今天，農業保險作為一種政策性保險，將在政府的力量之下來進行推廣和覆蓋。農業保險是當前擴大農民保障面，建設新農村不可或缺的一個最重要的內容。

　　王守聰：“在救災過程中，我們把保險作為將來推進用市場的辦法來解決救災問題重要的手段，除了我們黨政各方面努力之外，更重要的是讓市場經濟讓農民得到持續的長久救災。”

　　記者：“現在目前進程怎么樣？”

　　王守聰：“現在我們在全國很多地方在搞試點，我估計在兩、三四年之內吧，可能要在全國普及。”

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