產權交易領域是中央治理商業賄賂專項工作確定的六個重點查辦領域之一。上海市浦東新區檢察院連續偵破的9起產權交易商業賄賂案件顯示：買入方、賣出方和中介形成了一個“黑三角”，回扣已經成為產權交易中的一個潛規則。日前，記者赴上海浦東新區檢察院進行了采訪。

　　9起產權交易商業賄賂大案最終浮出水面

　　這9起案件是彼此相關聯的系列窩案串案，最初源于一起挪用公款線索，案件線索的發現頗有幾分戲劇性。上海浦東新區檢察院反貪局辦案人員向記者講述了9起案件偵破過程。

　　一天，浦東新區檢察院反貪局的一名干警在餐館就餐時，偶然從鄰桌的交談中聽到某產權交易經紀事務所負責人沈某向他人出借100萬元資金的事。這名干警立即警覺。后來，經過外圍的初步調查，偵查人員發現沈某挪用公款出借資金的事實有賬可查。

　　2006年3月，根據初查掌握的大量信息，浦東新區檢察院將沈某作為突破口，拉開了查處產權交易領域窩串案的序幕。通過拓展延伸，發現了多人受賄線索。案件突破工作形成了以案帶案、案案相連的滾動式發展態勢，9起發生在產權交易中的商業賄賂大案最終浮出水面。

　　他們的回扣實際是行賄，雙方賬目都沒有反映

　　“這9起案件涉案總金額達115萬余元，涉及12人，包括受賄人9名，行賄人3名。目前有9人被法院作出有罪判決，其余案件正在審理中。”辦案人告訴記者。

　　通過查辦這9起商業賄賂案件，浦東新區檢察院辦案人員發現，無論是集體資產還是國有資產，在進行產權交易的過程中都有共同的操作模式，即都需要先委托相關中介機構進行資產評估、財務審核，然后再進行產權交易的辦理。從事產權交易的中介機構包括產權交易經紀事務所、會計師事務所和資產評估公司等。調查顯示，上海2006年從事企業產權交易的中介機構多達71家，市場競爭十分激烈。為了爭取業務，有的中介機構便以回扣的形式向委托方當事人行賄。

　　辦案人告訴記者：“我們在初查階段發現，將10%至30%的中介費用于回扣已經成為產權交易領域中的潛規則。這個發現在之后的辦案過程中得到了印證。”據辦案人介紹，他們的回扣實際是行賄，回扣款一般是直入個人腰包，在雙方的賬目上都沒有反映。

　　買入方、賣出方和中介三方做手腳，搞內線操作

　　辦案人員在辦案過程中還發現，不單是中介機構為了承攬業務而向委托方給付回扣，有時委托方為了達到某種目的，還會給中介機構好處。比如沈某一案，沈某作為某產權交易經紀事務所的負責人，一方面為了承攬業務行賄委托人，另一方面又在產權交易活動中收受委托方的賄賂。

　　委托方為什么向中介機構行賄呢？辦案人介紹，賣出方、買入方和中介機構三方相互串通，搞內線操作，損公肥私。首先在資產評估環節，賣出方要求中介機構低估資產，相關買入方便可以花費較少資金得到轉讓資產。在實際操作過程中，有的資產評估機構收受委托人的好處后，甚至連評估工作做都不做，將委托人財務報告重抄一遍，簽字蓋章了事。其次是在拍賣環節，相關買入方為了將競拍對手剔除出去，與中介機構合謀，在公示的時候做手腳，使其他競拍者不能及時掌握競拍信息；或者由中介機構告訴對手虛假競拍信息，阻止其參加競拍。

　　有時委托方還會通過中介機構，給競拍對手一些好處，形式上讓他們參加競拍，其實是做競拍的“托兒”。

　　辦案人說，這些中介機構在交易活動中違背“公正、獨立”的執業原則，一味根據委托方的意思行事，甚至內外串通，操縱交易，擾亂市場經濟秩序，導致國有資產和集體資產流失，影響非常惡劣。

　　農村集體資產管理工作人員涉案引人關注

　　這9起產權交易中的商業賄賂案件還有一個突出特點，就是農村集體資產管理工作人員涉案較多。9起案件共涉及受賄人9名，其中6人為鎮政府體改辦或經管辦工作人員。

　　6名受賄人長期在鎮政府經濟管理崗位工作，任期都在8年以上，最長的崗位任職年限長達20多年，用上海話說，是“老把式”了，政府讓他們負責集體資產改制工作，是出于對他們的信任。但是由于農村集體資產交易制度還在摸索階段，監管機制不完善，這些人長期在經濟管理崗位上工作，與當地一些集體企業的負責人關系密切。當這些企業改制時，這些鎮經濟管理人員往往與企業負責人相互串通，利用對中介機構的推薦權、選擇權來左右中介機構的活動。

　　加強監管，檢察機關提出三個對策

　　據辦案人介紹，浦東新區檢察院在查辦案件的基礎上，對上海市產權交易中介機構進行調查，并走訪了國資委等有關部門，對防治產權交易領域商業賄賂案件的發生提出了相關對策。

　　首先要加強對產權交易中介機構及其從業人員的監管，具體包括：建立健全中介機構及其從業人員的執業準則和標準體系，抬高中介機構的市場準入門檻；發揮行業組織作用，對中介機構和人員的從業情況進行經常性的檢查和考核；賦予行業協會和政府有關部門業內處罰和行政處罰的權力，對實施不正當從業行為的機構要進行嚴懲，直至將其淘汰出市場。

　　其次，注意培育中介服務市場，逐步改變目前散、小、亂的狀況，引導中介機構通過高質量的服務來提高知名度，使中介業務向服務質量好、知名度高的機構集中。國有、集體企業管理部門在選擇中介機構時，要注意與信譽好、服務佳的中介機構建立長期合作關系，防止出現盲目選擇或走關系甚至商業賄賂現象的發生。

　　第三，要加強對農村集體資產管理的指導。在集體資產產權交易中，應參考國有資產交易的相關規定，完善交易規程；同時改變農村集體資產管理方式，加強集體決策的力度，防止個人權限過度集中。

　　著名經濟法學專家、中國人民大學法學院博士生導師史際春教授很高興看到檢察機關一舉查處這9起發生在產權交易領域的系列案件。他提出，司法機關在適當時候介入，是對產權交易活動的一種特殊監管，能夠有力地震懾那些違法犯罪的人，促使市場活動走入良性循環。(張立 林中明 蔡順國)