鄭州市政府日前召開新聞發布會，公布了新的《鄭州市市區暫住人口登記辦法》，決定自8月1日起，恢復停止5年之久的“暫住登記制度”，暫住證改名為居住證，在鄭州暫住30日以上需申領居住證。

　　“不辦居住證，我們就無法了解鄭州市究竟有多少外來務工人員，影響了政府提供有關上學、住房以及就業崗位等服務。掌握實際暫住人口的數量和基本信息數據，才能為政府科學決策、制定政策提供翔實準確的依據。”鄭州市公安局副局長張戰軍說。

　　鄭州市統計局公布的最新數字顯示，鄭州市常住人口目前為724萬人，比去年增加了8萬余人。這724萬人包括鄭州市所轄各縣、市的常住人口。市統計局的數字是，市區的常住居民人口309萬人，警方登記的市區暫住人口是73萬人。“實際數字肯定要比這個多很多，因為有近半的流動暫住人員都不在登記范圍內。”市公安局治安支隊負責人說，鄭州市區的暫住人口總數估計實際在120萬人以上，這樣算起來，市區平均每3人中就有一人系暫住人員。

　　將于8月1日實施的《鄭州市市區暫住人口登記辦法》是鄭州市第一部有關暫住人口登記的地方性法規。張戰軍說：“以前叫《鄭州市暫住人口管理辦法》，現在改為‘登記’辦法，摒棄了‘防民’、‘治民’的陳舊觀念，其目的是接納暫住人口，使暫住人口與鄭州市民和睦相處。”

　　新辦法規定，鄭州市對外來人口實行的是居住證制度。“居住證”與“暫住證”雖然在字面上僅一字之差，含義卻不一樣，居住證的發放被更多地賦予了服務職能，更加人性化。

　　張戰軍說，為了加強鄭州市的治安管理，希望所有取得居住證的暫住人員隨身攜帶居住證。外來人員需要一個身份證明，身份證和居住證必須帶一個。如果都沒有攜帶，警方將按“三無”人員對待。另外，外來人員憑居住證辦理勞動就業、子女就學，辦理證照等相關事宜。(曹樹林)

　　·新聞背景·

　　2002年之前，鄭州市對流動人口的管理全依賴各派出所和其所轄流動人口管理站，流動暫住人員到流動人口管理站辦理暫住證后即取得合法居住證明，同時需繳納一定的管理費。2001年10月，國家有關部門要求取消暫住(流動)人口管理費等7項行政事業性收費。2002年3月，鄭州市停止辦理和使用暫住證。

　　碰撞

　　將流動人口納入規范管理

　　“居住證”制度在合法性上沒有問題。寬松的戶籍制度給治安工作帶來了難度。如果規范這一塊的管理，對改善社會治安狀況大有益處。通過“居住證”把暫住流動人口納入規范化管理，是一個好辦法。前不久，我在轄區內排查流動人口時，在一居民樓內發現兩名可疑男子。通過流動人口綜合信息管理系統一查詢，這兩名男子竟然是網上逃犯。

　　　　　　　　　　　　鄭州市公安局金水分局　某負責人

　　又要三更半夜敲門查房？

　　政府加強外來人口管理無可非議，但以后會不會又像以前“暫住證”時期，經常被三更半夜敲門查房？而且，每辦一張暫住證，都要交納3元錢的工本費。對于沒有辦證的，要進行罰款。鄭州市當年剛開始辦暫住證也是只要10元錢，后來漲至90多元錢，最高時達到152元。“居住證”實行后，會不會出現搭車收費的現象？辦理暫住登記對于外來人員非常不方便。社會治安問題的根本解決不在于對暫住人口的管理。“居住證”實行后，可能會有利于公安機關得到一些信息，但未必對改善社會治安狀況起到決定性作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　暫住人員　李先生

　　設置行政許可沒有依據

　　雖然名字不同，但實質上等于是恢復了暫住證，是一種倒退。如果外地人不到公安機關登記，就不允許在本地居住，這樣的規定是典型的行政許可行為，而行政許可法并沒有賦予政府部門設立這項行政許可的權力。2006年頒布實施的居民身份證法，對人口流動管理的證件問題作了詳細規定。此外，2006年實施的治安管理處罰法也明確規定了對流動人口的身份證件登記制度。這兩部法律，已經足以解決對流動人口的管理問題，根本沒有必要再采取暫住證制度。

　　　　　　　　　　　　　　　　　鄭州市律師　樊鴻烈

　　解決爭議要靠戶籍改革

　　從管理上來說，實行“居住證”制度并無不妥。一座城市由本地人口和外來人口共同組成，如果長期居住在本地的外地人口不到轄區公安機關登記，對城市發展十分不利。但是，如果城市戶口真正放開了，每個人都可以成為市民，誰還非要給他發放一張“居住證”？所以說，解決“居住證”引發的爭議，最終還得看戶籍改革。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　河南農業大學法律系主任　楊紅朝