三、發展改革委組織分配中央政府投資審計情況

　　2006年，發展改革委組織分配中央預算內和國債專項投資共1312.25億元。截至2006年底，除16億元國債投資結轉下年外，其他資金計劃已下達完畢。審計結果表明，在組織分配中央政府投資過程中，發展改革委認真落實《國務院關于投資體制改革的決定》，加強計劃管理，優化投資結構，規范審批程序，管理水平有了較大提高。國債投資計劃下達進度明顯加快，年底國債投資結轉總額比上年下降72.4%。同時，審計也發現一些問題。

　　1.2006年10月，發展改革委批復宜昌至萬州鐵路項目建設調整方案，將國務院確定的項目概算總投資由167億元增加到225.7億元，增幅達35.1%。發展改革委應將上述概算投資調整情況報國務院審批或核準。

　　2.去年審計曾發現發展改革委向尚未批復可行性研究報告的5個項目下達投資計劃的問題。2006年，發展改革委再次向其中仍未批復可行性研究報告的4個項目下達投資計劃7.5億元，還向未批復初步設計的“中央直屬水文基礎設施建設工程”等3個項目下達投資計劃2.05億元。發展改革委應嚴格按照基本建設程序下達投資計劃，今后不要再出現此類問題。

　　3.2004年，經國務院批準，由發展改革委代表國家出資，分別成立4家“國家石油儲備基地公司”，負責4個石油儲備基地的建設和運營管理。截至2006年底，4個基地已完成大部分投資。在項目建設管理中，發展改革委未報經國務院批準自行將總投資調增28.5%。同時，發展改革委具有項目申報、概算審批、投資安排、建設管理和建成后運營管理等多種職責，不利于實行公司化管理，不符合政企分開原則。

　　發展改革委對上述問題高度重視，多次研究并提出了具體的整改措施，多數問題已整改。

　　　四、中央部門預算執行審計情況

　　今年共審計56個中央部門，并延伸審計434個二級預算單位。審計結果表明，中央部門2006年預算執行總體情況較好，預算和財務管理水平有了明顯提高。一是預算分配和批復工作得到加強。56個中央部門年初預算批復到位率為95%，其中41個達到了100%。二是內部管理進一步完善。56個中央部門在審計前都開展了自查，各部門普遍采取措施糾正自查中發現的問題。三是違法違規和管理不規范問題有所減少。24個上年度接受過審計的部門，本次審計發現問題金額下降了53%。但在部門及其所屬單位的預算管理中仍然存在一些問題。

　　這次審計發現部門本級存在的問題348.53億元。其中：管理不規范問題331.15億元，占95%；違法違規問題15.24億元，占4%；損失浪費問題2.14億元，占1%。主要是：

　　1.環保總局、煙草局、民航總局3個部門多報多領財政資金8489.2萬元。主要方式有編制虛假項目、重復申報項目、超標準申報、多報本單位人數等。如環保總局2006年重復申報全國土壤環境質量狀況調查與評價項目，獲取財政資金3124萬元。

　　2.南水北調辦、海關總署等33個部門擠占挪用財政資金和其他專項資金等8.59億元。具體是：用于購建辦公樓、對外投資等5.6億元，彌補本單位日常開支、發放津貼補貼等2.09億元，超撥款范圍、超預算級次或超標準撥付款項8994.84萬元。

　　3.供銷總社、新聞出版總署等15個部門截留、少報和轉移資金等3.94億元。具體是：截留、少報、應繳未繳專項資金1.83億元，采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉移資金1.3億元，存放賬外8140.61萬元用于發放補貼等。

　　4.衛生部、國家信息中心等12個部門存在違規收費或未嚴格執行非稅收入管理規定的問題，涉及金額1.85億元。具體是：7個部門自定項目收費、無證收費或向企業收取贊助5735.83萬元，3個部門未將房屋租金、捐贈等非稅收入1.16億元納入“收支兩條線”管理，兩個部門未及時上繳非稅收入1184.97萬元。

　　5.煙草局、教育部等19個部門存在預算不細化、不完整和批復不及時等問題，涉及金額190.03億元。

　　同時，審計還發現部門所屬單位存在的問題120.27億元。其中：管理不規范問題41.66億元，占35%；違法違規問題53.48億元，占44%；損失浪費問題25.13億元，占21%。主要是：

　　1.鐵道部、廣電總局等6個部門所屬的9個單位采取虛列項目、虛報支出或多報人數等方式套取財政資金1404.54萬元。

　　2.發展改革委、文化部等25個部門所屬的92個單位挪用財政資金和其他專項資金等27.54億元。具體是：用于歸還借款、基本建設及對外投資等26.4億元，用于發放勞務費、津貼補貼等7327.81萬元，用于日常支出4032.61萬元。

　　3.電監會、勞動保障部等23個部門所屬的33個單位采取隱瞞收入、虛列支出等方式轉移資金5.91億元，其中5.45億元未納入法定賬冊，部分用于發放職工獎金福利等。如截至2006年底，電監會所屬中國電力企業聯合會資產管理中心管理的對外投資和事業基金1.75億元，未納入統一核算；該電力企業聯合會還用已作廢的財務印鑒先后開設3套賬戶，2004至2006年截留投資收益及所屬單位上繳款等收入3451.63萬元，支出3026.38萬元，主要用于發放職工獎金補貼。

　　4.中科院、水利部等13個部門所屬的50個單位對外投資管理不嚴，轉制不規范，少計國有資產和權益等，涉及金額22.84億元。具體是：5個部門所屬的39個單位在轉制和對外投資過程中，少計國有資產和權益20.12億元；4個部門所屬的7個單位出借資金、對外投資造成國有資產損失或潛在損失2.29億元；5個部門所屬的5個單位擅自處置、核銷或低價出售國有資產4300.05萬元。

　　5.農業部、國資委等11個部門所屬的16個單位違規收費或未嚴格執行非稅收入管理規定，涉及金額2.49億元。具體是：6個部門所屬的8個單位自行設立收費項目或持過期的收費許可證收費7950.72萬元；5個部門所屬的6個單位未執行“收支兩條線”規定，涉及金額1.62億元；3個部門所屬的3個單位未及時上繳非稅收入730.99萬元。

　　6.民航總局、信息產業部等4個部門所屬的5個單位存在未經批準和超標準、超概算建設辦公樓、培訓中心等問題，涉及金額17.39億元。

　　在中央部門預算執行審計中，共發現經濟犯罪案件線索17起，涉案人員28人，已移送有關部門查處。

　　審計署還對中央部門的25個項目開展了效益審計調查，延伸了600多家相關單位和1000多個子項目，涉及基本建設、對外投資、設備采購等方面。審計調查資金額299.91億元，共發現資產閑置、資金滯留、損失浪費等問題20億元。審計署從完善制度、加強管理等方面提出了110條意見和建議。

　　對上述問題，屬于管理不規范的問題，已要求相關部門盡快糾正。屬于違法違規的問題，審計署已依法下達審計決定。在審計過程中，已有18個部門及時整改了審計查出的各類問題107.54億元。

　　此外，根據全國人大常委會和國務院的要求，審計署對25個中央部門2006年度決算(草案)進行了審計，并延伸審計了203個所屬單位，查出各類問題22.67億元，占審計資金量的6.2%。對這些問題，審計長已簽署意見，要求予以糾正。

　　五、中央部門所屬單位審計調查情況

　　結合中央部門預算執行審計，審計署對31個中央部門所屬單位的設立、運轉和管理情況開展了審計調查。據不完全統計，截至2005年底，31個中央部門共管理各級各類單位(不含經國務院批準的職能司局等內設機構和派出、分支機構)5074個，資產總額4479.78億元，在職人員164.12萬人。其中，事業單位2212個，占43.6%；國有獨資和控股企業2862個，占56.4%。這些單位約三分之一是1998年后成立的。審計調查表明，1998年以來，黨中央、國務院對政府機構進行了兩次大的改革，對黨政機關辦實體也進行了數次清理，收到了比較明顯的成效。但部門所屬單位設立和管理中還存在諸多問題，有的還比較嚴重。

　　一是一些部門的部分行政職能由所屬單位承擔。抽查25個部門發現，有11個部門所屬的73個事業單位承擔了部分審批、監督、管理等行政職能；有3個部門所屬的10個社團組織利用掛靠在中央部門的特殊地位和日常工作聯系，直接或間接參與行使了部分行政職能；有7個部門所屬的42個各類中心辦理了部分本應由行業組織或社會中介機構承辦的技術性、事務性公共服務職能。截至2006年底，上述125個所屬單位通過代行行政職能，取得收入4.56億元。

　　二是一些部門辦實體問題仍未得到根本解決。據對25個部門的不完全統計，許多部門及所屬單位興辦了一些經濟實體，在這些實體中，有22個是部門(含內設司局)直接開辦或管理的。許多實體依附于機關相關職能和資源，其經營范圍和業務活動與部門及所屬單位履行職責、分配和使用資金等業務工作相關，還有一些實體壟斷了某些行業的相關領域，不利于形成公平的市場競爭。

　　三是所屬單位依托部門權力收費的現象比較突出。抽查26個部門所屬的138個單位的收費情況發現，有5個部門將享有的收費權轉移、分散到下級單位，涉及收費4.84億元，僅2005和2006年，這些單位就因此受益1.15億元；有12個部門所屬或管理的28個單位依托部門的權力、影響及公共資源等收取費用，涉及45個收費項目，僅2006年收費就達3.37億元，比上年增長10.8%。調查表明，收費已成為一些部門所屬單位最為重要的資金來源，有的甚至依靠收費生存，有些單位收費資金管理比較混亂。

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