三、發(fā)展改革委組織分配中央政府投資審計情況

　　2006年，發(fā)展改革委組織分配中央預(yù)算內(nèi)和國債專項投資共1312.25億元。截至2006年底，除16億元國債投資結(jié)轉(zhuǎn)下年外，其他資金計劃已下達完畢。審計結(jié)果表明，在組織分配中央政府投資過程中，發(fā)展改革委認真落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加強計劃管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范審批程序，管理水平有了較大提高。國債投資計劃下達進度明顯加快，年底國債投資結(jié)轉(zhuǎn)總額比上年下降72.4%。同時，審計也發(fā)現(xiàn)一些問題。

　　1.2006年10月，發(fā)展改革委批復(fù)宜昌至萬州鐵路項目建設(shè)調(diào)整方案，將國務(wù)院確定的項目概算總投資由167億元增加到225.7億元，增幅達35.1%。發(fā)展改革委應(yīng)將上述概算投資調(diào)整情況報國務(wù)院審批或核準(zhǔn)。

　　2.去年審計曾發(fā)現(xiàn)發(fā)展改革委向尚未批復(fù)可行性研究報告的5個項目下達投資計劃的問題。2006年，發(fā)展改革委再次向其中仍未批復(fù)可行性研究報告的4個項目下達投資計劃7.5億元，還向未批復(fù)初步設(shè)計的“中央直屬水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”等3個項目下達投資計劃2.05億元。發(fā)展改革委應(yīng)嚴格按照基本建設(shè)程序下達投資計劃，今后不要再出現(xiàn)此類問題。

　　3.2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由發(fā)展改革委代表國家出資，分別成立4家“國家石油儲備基地公司”，負責(zé)4個石油儲備基地的建設(shè)和運營管理。截至2006年底，4個基地已完成大部分投資。在項目建設(shè)管理中，發(fā)展改革委未報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行將總投資調(diào)增28.5%。同時，發(fā)展改革委具有項目申報、概算審批、投資安排、建設(shè)管理和建成后運營管理等多種職責(zé)，不利于實行公司化管理，不符合政企分開原則。

　　發(fā)展改革委對上述問題高度重視，多次研究并提出了具體的整改措施，多數(shù)問題已整改。

　　　四、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況

　　今年共審計56個中央部門，并延伸審計434個二級預(yù)算單位。審計結(jié)果表明，中央部門2006年預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，預(yù)算和財務(wù)管理水平有了明顯提高。一是預(yù)算分配和批復(fù)工作得到加強。56個中央部門年初預(yù)算批復(fù)到位率為95%，其中41個達到了100%。二是內(nèi)部管理進一步完善。56個中央部門在審計前都開展了自查，各部門普遍采取措施糾正自查中發(fā)現(xiàn)的問題。三是違法違規(guī)和管理不規(guī)范問題有所減少。24個上年度接受過審計的部門，本次審計發(fā)現(xiàn)問題金額下降了53%。但在部門及其所屬單位的預(yù)算管理中仍然存在一些問題。

　　這次審計發(fā)現(xiàn)部門本級存在的問題348.53億元。其中：管理不規(guī)范問題331.15億元，占95%；違法違規(guī)問題15.24億元，占4%；損失浪費問題2.14億元，占1%。主要是：

　　1.環(huán)保總局、煙草局、民航總局3個部門多報多領(lǐng)財政資金8489.2萬元。主要方式有編制虛假項目、重復(fù)申報項目、超標(biāo)準(zhǔn)申報、多報本單位人數(shù)等。如環(huán)保總局2006年重復(fù)申報全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價項目，獲取財政資金3124萬元。

　　2.南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個部門擠占挪用財政資金和其他專項資金等8.59億元。具體是：用于購建辦公樓、對外投資等5.6億元，彌補本單位日常開支、發(fā)放津貼補貼等2.09億元，超撥款范圍、超預(yù)算級次或超標(biāo)準(zhǔn)撥付款項8994.84萬元。

　　3.供銷總社、新聞出版總署等15個部門截留、少報和轉(zhuǎn)移資金等3.94億元。具體是：截留、少報、應(yīng)繳未繳專項資金1.83億元，采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉(zhuǎn)移資金1.3億元，存放賬外8140.61萬元用于發(fā)放補貼等。

　　4.衛(wèi)生部、國家信息中心等12個部門存在違規(guī)收費或未嚴格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題，涉及金額1.85億元。具體是：7個部門自定項目收費、無證收費或向企業(yè)收取贊助5735.83萬元，3個部門未將房屋租金、捐贈等非稅收入1.16億元納入“收支兩條線”管理，兩個部門未及時上繳非稅收入1184.97萬元。

　　5.煙草局、教育部等19個部門存在預(yù)算不細化、不完整和批復(fù)不及時等問題，涉及金額190.03億元。

　　同時，審計還發(fā)現(xiàn)部門所屬單位存在的問題120.27億元。其中：管理不規(guī)范問題41.66億元，占35%；違法違規(guī)問題53.48億元，占44%；損失浪費問題25.13億元，占21%。主要是：

　　1.鐵道部、廣電總局等6個部門所屬的9個單位采取虛列項目、虛報支出或多報人數(shù)等方式套取財政資金1404.54萬元。

　　2.發(fā)展改革委、文化部等25個部門所屬的92個單位挪用財政資金和其他專項資金等27.54億元。具體是：用于歸還借款、基本建設(shè)及對外投資等26.4億元，用于發(fā)放勞務(wù)費、津貼補貼等7327.81萬元，用于日常支出4032.61萬元。

　　3.電監(jiān)會、勞動保障部等23個部門所屬的33個單位采取隱瞞收入、虛列支出等方式轉(zhuǎn)移資金5.91億元，其中5.45億元未納入法定賬冊，部分用于發(fā)放職工獎金福利等。如截至2006年底，電監(jiān)會所屬中國電力企業(yè)聯(lián)合會資產(chǎn)管理中心管理的對外投資和事業(yè)基金1.75億元，未納入統(tǒng)一核算；該電力企業(yè)聯(lián)合會還用已作廢的財務(wù)印鑒先后開設(shè)3套賬戶，2004至2006年截留投資收益及所屬單位上繳款等收入3451.63萬元，支出3026.38萬元，主要用于發(fā)放職工獎金補貼。

　　4.中科院、水利部等13個部門所屬的50個單位對外投資管理不嚴，轉(zhuǎn)制不規(guī)范，少計國有資產(chǎn)和權(quán)益等，涉及金額22.84億元。具體是：5個部門所屬的39個單位在轉(zhuǎn)制和對外投資過程中，少計國有資產(chǎn)和權(quán)益20.12億元；4個部門所屬的7個單位出借資金、對外投資造成國有資產(chǎn)損失或潛在損失2.29億元；5個部門所屬的5個單位擅自處置、核銷或低價出售國有資產(chǎn)4300.05萬元。

　　5.農(nóng)業(yè)部、國資委等11個部門所屬的16個單位違規(guī)收費或未嚴格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定，涉及金額2.49億元。具體是：6個部門所屬的8個單位自行設(shè)立收費項目或持過期的收費許可證收費7950.72萬元；5個部門所屬的6個單位未執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，涉及金額1.62億元；3個部門所屬的3個單位未及時上繳非稅收入730.99萬元。

　　6.民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等4個部門所屬的5個單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心等問題，涉及金額17.39億元。

　　在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計中，共發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟犯罪案件線索17起，涉案人員28人，已移送有關(guān)部門查處。

　　審計署還對中央部門的25個項目開展了效益審計調(diào)查，延伸了600多家相關(guān)單位和1000多個子項目，涉及基本建設(shè)、對外投資、設(shè)備采購等方面。審計調(diào)查資金額299.91億元，共發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置、資金滯留、損失浪費等問題20億元。審計署從完善制度、加強管理等方面提出了110條意見和建議。

　　對上述問題，屬于管理不規(guī)范的問題，已要求相關(guān)部門盡快糾正。屬于違法違規(guī)的問題，審計署已依法下達審計決定。在審計過程中，已有18個部門及時整改了審計查出的各類問題107.54億元。

　　此外，根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院的要求，審計署對25個中央部門2006年度決算(草案)進行了審計，并延伸審計了203個所屬單位，查出各類問題22.67億元，占審計資金量的6.2%。對這些問題，審計長已簽署意見，要求予以糾正。

　　五、中央部門所屬單位審計調(diào)查情況

　　結(jié)合中央部門預(yù)算執(zhí)行審計，審計署對31個中央部門所屬單位的設(shè)立、運轉(zhuǎn)和管理情況開展了審計調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2005年底，31個中央部門共管理各級各類單位(不含經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的職能司局等內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出、分支機構(gòu))5074個，資產(chǎn)總額4479.78億元，在職人員164.12萬人。其中，事業(yè)單位2212個，占43.6%；國有獨資和控股企業(yè)2862個，占56.4%。這些單位約三分之一是1998年后成立的。審計調(diào)查表明，1998年以來，黨中央、國務(wù)院對政府機構(gòu)進行了兩次大的改革，對黨政機關(guān)辦實體也進行了數(shù)次清理，收到了比較明顯的成效。但部門所屬單位設(shè)立和管理中還存在諸多問題，有的還比較嚴重。

　　一是一些部門的部分行政職能由所屬單位承擔(dān)。抽查25個部門發(fā)現(xiàn)，有11個部門所屬的73個事業(yè)單位承擔(dān)了部分審批、監(jiān)督、管理等行政職能；有3個部門所屬的10個社團組織利用掛靠在中央部門的特殊地位和日常工作聯(lián)系，直接或間接參與行使了部分行政職能；有7個部門所屬的42個各類中心辦理了部分本應(yīng)由行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)承辦的技術(shù)性、事務(wù)性公共服務(wù)職能。截至2006年底，上述125個所屬單位通過代行行政職能，取得收入4.56億元。

　　二是一些部門辦實體問題仍未得到根本解決。據(jù)對25個部門的不完全統(tǒng)計，許多部門及所屬單位興辦了一些經(jīng)濟實體，在這些實體中，有22個是部門(含內(nèi)設(shè)司局)直接開辦或管理的。許多實體依附于機關(guān)相關(guān)職能和資源，其經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)活動與部門及所屬單位履行職責(zé)、分配和使用資金等業(yè)務(wù)工作相關(guān)，還有一些實體壟斷了某些行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，不利于形成公平的市場競爭。

　　三是所屬單位依托部門權(quán)力收費的現(xiàn)象比較突出。抽查26個部門所屬的138個單位的收費情況發(fā)現(xiàn)，有5個部門將享有的收費權(quán)轉(zhuǎn)移、分散到下級單位，涉及收費4.84億元，僅2005和2006年，這些單位就因此受益1.15億元；有12個部門所屬或管理的28個單位依托部門的權(quán)力、影響及公共資源等收取費用，涉及45個收費項目，僅2006年收費就達3.37億元，比上年增長10.8%。調(diào)查表明，收費已成為一些部門所屬單位最為重要的資金來源，有的甚至依靠收費生存，有些單位收費資金管理比較混亂。

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