出席十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員，25日上午對(duì)就業(yè)促進(jìn)法草案進(jìn)行分組審議。

　　就業(yè)促進(jìn)法草案今年2月26日首次提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，向社會(huì)公布法律草案征求意見(jiàn)。自3月25日至4月25日，社會(huì)各界人士通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、書(shū)信等不同方式，向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提出意見(jiàn)和建議11020件。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4000萬(wàn)人。但是，“十一五”期間，我國(guó)的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)壓力越來(lái)越大。

　　強(qiáng)化政策支持 增加就業(yè)崗位

　　委員建議：“希望能把號(hào)召性的條款再改得實(shí)一些”

　　一些意見(jiàn)提出，應(yīng)將實(shí)踐證明是正確的、有效的并且需要長(zhǎng)期執(zhí)行的國(guó)家促進(jìn)就業(yè)政策，包括財(cái)政扶持政策和稅收優(yōu)惠政策等，在本法中肯定下來(lái)。

　　草案二次審議稿增加一款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)崗位。” 　　

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員烏日?qǐng)D在分組審議時(shí)說(shuō)草案第二章政策支持，就現(xiàn)有的條款來(lái)看還比較空。比如第十二條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，那么對(duì)服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有哪些具體的鼓勵(lì)措施呢？草案中沒(méi)有具體規(guī)定。該條第二款規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)崗位，也應(yīng)有一些具體措施。有數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)新增就業(yè)人員50%以上都是由非公有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。在這些方面有些什么樣的優(yōu)惠政策？現(xiàn)在看來(lái)，這樣一些大的政策規(guī)定得不夠，希望在修改當(dāng)中能把第二章中號(hào)召性的條款再改得實(shí)一些。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員王梅祥說(shuō)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，應(yīng)該在就業(yè)促進(jìn)法中得到體現(xiàn)，并在“政策支持”一章中具體化。最近幾年，大學(xué)生特別是應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)困難問(wèn)題比較突出，建議在第二十條第一款，或者是第十九條與第二十條之間增加一條，明確“國(guó)家采取積極的政策，幫助、促進(jìn)應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)”。

　　強(qiáng)調(diào)公平就業(yè) 反對(duì)就業(yè)歧視

　　委員建議：“勞動(dòng)行政部門(mén)不能被動(dòng)地坐等投訴”

　　有些意見(jiàn)提出，實(shí)行公平就業(yè)，反對(duì)就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利，是就業(yè)促進(jìn)工作的一項(xiàng)重要原則，也是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。就業(yè)促進(jìn)法草案關(guān)于公平就業(yè)的規(guī)定比較分散，也不夠充實(shí)，建議增加有關(guān)內(nèi)容，并以專章集中規(guī)定。

　　草案二次審議稿設(shè)專章對(duì)“公平就業(yè)”進(jìn)行集中規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視。用人單位招用人員和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和公平就業(yè)條件，不得歧視求職者。婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)等。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員倪岳峰在分組審議時(shí)說(shuō)，草案第六十三條規(guī)定，“對(duì)于違反本法規(guī)定對(duì)求職者實(shí)施就業(yè)歧視的，求職者可以向勞動(dòng)行政部門(mén)投訴，要求勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理；也可以向人民法院提起訴訟”。這一條款很必要，但是，對(duì)就業(yè)歧視現(xiàn)在主要是由求職者來(lái)進(jìn)行投訴，然后才能得到處理，沒(méi)有體現(xiàn)勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)于防止歧視情況發(fā)生的主動(dòng)監(jiān)管職責(zé)。為了切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)的權(quán)利，勞動(dòng)行政部門(mén)不能被動(dòng)地坐等投訴，而應(yīng)該主動(dòng)開(kāi)展一些監(jiān)督檢查工作，防患于未然。建議增加一條規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)行政部門(mén)履行關(guān)于平等就業(yè)、防止歧視等方面的監(jiān)督管理職責(zé)作出明確規(guī)定，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　細(xì)化就業(yè)援助 實(shí)行優(yōu)先扶持

　　委員建議：“對(duì)優(yōu)惠政策細(xì)化，不要太籠統(tǒng)”

　　有些意見(jiàn)提出，對(duì)就業(yè)援助的規(guī)定不能過(guò)于原則，應(yīng)明確具體措施，界定“就業(yè)困難人員”的概念，并對(duì)“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助作出明確規(guī)定。

　　草案二次審議稿規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來(lái)，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。”

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員楊長(zhǎng)槐在審議時(shí)說(shuō)就業(yè)促進(jìn)法草案對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是非常重要的一部法律，修改得比較好。從第二章政策支持來(lái)看，草案提出很多辦法來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，包括政策優(yōu)惠，特別是對(duì)殘疾人就業(yè)的規(guī)定，第十七條第三款里規(guī)定對(duì)安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。這里我建議應(yīng)對(duì)優(yōu)惠政策細(xì)化，不要太籠統(tǒng)，比如免稅，是百分之百的免稅還是百分之多少，應(yīng)該有一個(gè)明確規(guī)定。(毛磊　黃慶暢）