黑磚窯存在如此之久，當(dāng)?shù)卣畯纳系较拢恢鼻娜粺o(wú)聲，而媒體披露，中央最高領(lǐng)導(dǎo)批示之后，則上下動(dòng)員，全力以赴，很快就掃蕩了黑磚窯。說(shuō)明此事非不能也，乃不為也。
山西等地的黑磚窯事件，已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)了。很多人抨擊黑磚窯的背后，有來(lái)自公權(quán)力的保護(hù)傘，正是有了保護(hù)傘，黑窯主才會(huì)膽大妄為。當(dāng)然，不排除黑窯主買通個(gè)別執(zhí)法人員，對(duì)自己構(gòu)成保護(hù)，但是說(shuō)已經(jīng)形成了一張保護(hù)傘，我覺(jué)得倒未必。畢竟，跟黑煤窯比較起來(lái)，后者地方官員介入的程度比較深，保護(hù)的動(dòng)力也比較足，有了黑煤窯在前，為了區(qū)區(qū)一些小磚窯而冒如此大的風(fēng)險(xiǎn)，估計(jì)沒(méi)有多少人有這樣傻。黑磚窯的存在，如果要在政府方面找原因的話，關(guān)鍵在于地方政府制度性的冷漠。
雖然黑磚窯大都設(shè)在偏僻的山區(qū)，但是由于開(kāi)設(shè)時(shí)間很長(zhǎng)，不可能地方政府一點(diǎn)都不知道，尤其是那些子女被拐賣的父母來(lái)山西尋親者絡(luò)繹不絕，更是足以引起當(dāng)?shù)氐淖⒁狻５牵M管你不能說(shuō)當(dāng)?shù)卣耆珱](méi)有作為，但畢竟作為不積極。甚至發(fā)生過(guò)警察限制尋親的父母透露別人孩子的消息，勞動(dòng)監(jiān)督部門(mén)工作人員把已經(jīng)解救出來(lái)的童工再次倒賣的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象雖然也是個(gè)別的，卻反映出當(dāng)?shù)卣哪魂P(guān)心。
個(gè)中道理非常清楚，一來(lái)尋親的父母不是本地人，人數(shù)再多，也對(duì)本地執(zhí)法機(jī)關(guān)造成不了什么壓力，二來(lái)摧毀黑窯需要成本，但在這個(gè)成本誰(shuí)來(lái)支付還是個(gè)問(wèn)題的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)本能的不積極。其三，也是最關(guān)鍵的，打擊黑磚窯，不是當(dāng)?shù)禺?dāng)前的任務(wù)，沒(méi)有來(lái)自上面的壓力，地方政府自然趨向于不作為。正因?yàn)槿绱耍诟G的奴工現(xiàn)象，才愈演愈烈。
很多學(xué)者都指出過(guò)，現(xiàn)在有些地方政府是壓力性政府，一邊是運(yùn)動(dòng)式的政務(wù)推行，一邊是直線的行政命令，一把手負(fù)責(zé)制，一票否決的行政指標(biāo)，一級(jí)壓一級(jí)，層層推動(dòng)。凡涉及地方利益的政務(wù)，有利者則地方政府無(wú)不大力推動(dòng)，甚至變本加厲，無(wú)利者則有氣無(wú)力，視上級(jí)的壓力決定自己的作為；至于有害者，則軟性抵抗，化中央政令于無(wú)形，如國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中批評(píng)一些地方安全監(jiān)管時(shí)用的詞匯：從上到下，力度“層層衰減”。
也有學(xué)者指出，有些地方政府有“公司化”傾向。政府的行為絕對(duì)符合理性，而且是經(jīng)濟(jì)人理性，對(duì)自己行為的收益成本，無(wú)不計(jì)算得清清楚楚。然而不幸的是，這種理性，背后是絕然的冷漠，凡是對(duì)自己不利的事情，需要付出成本而又無(wú)從彌補(bǔ)的事情，可以招致麻煩的事情，都自動(dòng)地不作為。這種理性，把理應(yīng)存在的道義、公正居然都驅(qū)趕得一干二凈，變成了冷漠麻木的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。像黑磚窯奴工這種滅絕人性的現(xiàn)象，存在如此之久，當(dāng)?shù)卣畯纳系较拢恢鼻娜粺o(wú)聲，而媒體披露，中央最高領(lǐng)導(dǎo)批示之后，則上下動(dòng)員，全力以赴，很快就掃蕩了黑磚窯。說(shuō)明此事非不能也，乃不為也。不作為的根本原因，是制度性的冷漠。
為人民服務(wù)，這個(gè)口號(hào)似乎已經(jīng)很多年了，但是，政府，無(wú)論哪一級(jí)政府，都應(yīng)該是人民政府，如果要想得到人民的認(rèn)可，必須為人民辦事，絕不能在自己的領(lǐng)地，無(wú)視黑磚窯這種罔顧基本人道的事件發(fā)生。
作者：張鳴(中國(guó)人民大學(xué)教授）
