從5月10日至6月15日，最高檢發(fā)動了全國檢察機關的反瀆職侵權宣傳月活動。

　　“反瀆職侵權宣傳月，作為集中開展的一項活動結束了，但是宣傳并沒有結束。宣傳是把反瀆職侵權工作與廣大人民群眾、社會各界共鳴互動，取得理解和支持的重要工作，我們會長期堅持下去的。旨在解決反瀆職侵權工作社會認知度低，在查辦案件中經(jīng)常遇到不理解、不支持，以及來自地方和部門保護主義的干擾和阻力等問題，更好地贏得廣大人民群眾和全社會的理解、支持。”反瀆職侵權宣傳月活動即將結束時，最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松在接受法制日報記者采訪時，作如是說。

　　社會公眾，特別是一些國家機關工作人員，包括有些地方和部門領導干部，對瀆職侵權犯罪的嚴重危害性，以及懲治和預防瀆職侵權犯罪的重要性和必要性的認知程度還不夠高，相當多的瀆職侵權犯罪案件被忽視、被容忍、被“諒解”。司法環(huán)境問題是檢察機關查辦瀆職侵權犯罪遇到的難點之一。

　　“檢察機關在查辦案件中，遇到的困難和問題相當多，概括起來叫做：‘三難一大’。也就是瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難和查辦犯罪遇到的干擾阻力大。這有瀆職侵權犯罪涉及面廣、隱蔽性強的客觀原因，也有地方和部門保護主義從中作崇的問題，根子還是一些人對瀆職侵權犯罪的嚴重性和危害性，以及懲治這些犯罪的必要性和重要性缺乏應有的認識，有些人就連瀆職侵權是刑法規(guī)定的犯罪都不甚了解，有些人以為國家機關工作人員只要不貪污受賄，沒有揣腰包，就不是犯罪，就不應該查處。”宋寒松副廳長說完這些話后，又具體解釋了“三難一大”：瀆職侵權犯罪都是發(fā)生在國家機關工作人員履行職務過程中，不易被外界知曉，客觀上形成了“發(fā)現(xiàn)難”。但是，也有少數(shù)部門發(fā)生了案件，卻出于怕影響業(yè)績和形象，怕被“一票否決”，怕影響干部隊伍的情緒等各種各樣的部門利益考慮，盡量去“捂蓋子”，不移送檢察機關查辦，大部分作內(nèi)部處理“消化”掉了。有些案件，即便有群眾的反映和舉報，或者檢察機關發(fā)現(xiàn)了線索，在檢察機關查證過程中，也還會遇到一些部門不理解、不支持、不配合，上門遇到冷面孔，一問情況三不知，查找證明材料告訴找不到，個別的甚至故意給查證工作設置障礙，等等。

　　對于處理難，宋寒松說：“與發(fā)現(xiàn)難和查證難一樣，也是來自地方和部門保護主義對司法機關處理的制約和影響。”

　　“應對地方和部門保護主義對反瀆職侵權工作的干擾和影響，全國檢察機關查辦瀆職侵權犯罪案件的機構統(tǒng)一更名為‘反瀆職侵權局’，實行了偵查辦案一體化機制。簡單地說：偵查辦案一體化機制就是下級檢察院查不動的案件由上級檢察機關督辦、參與或者直接辦；本地檢察院查辦有困難的，交由異地檢察院辦。”宋寒松說。

　　宋寒松副廳長在接受采訪時說：“盡管存在著各種各樣的困難和問題，但是加大對瀆職犯罪的查處力度，是維護市場經(jīng)濟秩序的需要，是保障依法治國的需要，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是構建和諧社會的需要，也是黨中央的要求和廣大人民群眾的重托，檢察機關將不辱使命。”

　　讓所有的國家機關工作人員認識瀆職侵權也是犯罪

　　原寧波市市委書記許運鴻，因徇私舞弊，濫用職權犯罪被判處十年有期徒刑。該案的偵查期間，許運鴻在看守所里看到武警戰(zhàn)士每天出早操列隊行進時，幡然醒悟：其實每個人都會走路，為什么還要他們天天整齊劃一地出操呢？就是要他們培養(yǎng)一種集體觀念和紀律意識，要每個人都守規(guī)矩。

　　這是宋寒松講的一個案例，接著他說：“對于每個國家機關工作人員來說，都要慎用國家和人民賦予的權力，要有職責意識和法治觀念，要依法行政、科學行政、民主行政。該你做的事要盡職盡責地去做好，不該做的絕不可胡干亂干，否則，給國家和人民利益造成了重大損失，就有可能夠成瀆職侵權犯罪。雖然有些是出于所謂‘好心’和‘為公’，雖然沒有揣腰包，也有可能犯罪。”宋寒松副廳長說：“總之，就是不能拿國家的事兒，不能拿老百姓的事當兒戲！”

　　這些年來，檢察機關與各行政管理和執(zhí)法機關、司法機關加強聯(lián)系，密切配合，通力協(xié)作，共同為懲治和預防瀆職侵權犯罪做了大量的工作。

　　據(jù)悉，國務院作出的《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和最高人民檢察院的《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，以及檢察院與相關部委署局聯(lián)合會簽的《關于查辦瀆職案件中加強協(xié)調配合建立案件移送制度的意見》，構成了檢察機關與相關部門聯(lián)系與配合的大框架。在這個大框架下，檢察機關與相關部門大膽創(chuàng)新了相互配合與協(xié)作的機制和形式：

　　與公安機關聯(lián)合下發(fā)了《關于在嚴打整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中加強配合加大查辦職務犯罪案件工作力度的通知》；與監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》；與全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部聯(lián)合制定了《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》；與國家審計署聯(lián)合簽發(fā)了《進一步加強檢察機關與審計機關在反腐敗工作中協(xié)作配合的通知》；與國家稅務總局完善了聯(lián)席會議制度；與公安部、國家環(huán)保總局研究制定了《關于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》。

　　據(jù)宋寒松介紹，在宣傳月活動中，檢察機關與各行政管理和執(zhí)法機關、司法機關共同開展了豐富多樣的法制宣傳教育活動。為了讓國家機關工作人員都能夠認識到什么是瀆職侵權犯罪，這些犯罪的危害性，最高檢會同有關部和局共同制作發(fā)放了各類宣傳品50余萬冊，其中國家質檢總局制作發(fā)放《預防涉及質量監(jiān)督檢驗檢疫瀆職犯罪宣傳手冊》就有20多萬余冊。

　　“因為瀆職罪共有42種，但不是每個部門都會涉及到所有的罪名。我們根據(jù)瀆職侵權犯罪的不同主體，按部門和行業(yè)分類，把法律規(guī)定、立案標準和相關案例設計制作成宣傳手冊，這個宣傳手冊頁數(shù)不多，但針對性強，內(nèi)容實在，簡單明了，容易讀，記得住。各部門的工作人員閱讀了這個手冊中的相關規(guī)定和案例，就會很清楚在自己的崗位上哪些行為可能會構成瀆職和侵權犯罪。”宋寒松說。

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