取締一級飲用水源保護區所有排污口的最后期限是去年年底，然而這項工作在四川省被整整推遲了一年，而在部分省份連劃定飲用水源保護區的工作都尚未完成。這是記者近日從國家環保總局獲悉的消息。

　　據了解，在去年7月召開的全國飲用水源地保護專項執法檢查現場會上，國家環保總局副局長張力軍明確表態，取締行動是國家環保總局、監察部、發改委等國務院七部門的聯合行動。他同時表示，這七個部門還將重拳出擊飲用水源地的違法企業。

　　“連國務院7部門的聯合行動到地方都走樣、變形，說明國家環保政令在一些地方確實面臨推不動的尷尬局面。”國家環保總局環境監察局副局長熊躍輝說。對于國家環保政令地方執行不力的問題，熊躍輝表示一籌莫展。

　　“大媽，知道您喝的水是從哪兒取上來的嗎？”

　　被問的吳大媽一臉茫然。盡管她居住的小區正對面就是大渡河，但是，包括她在內的許多人都不知道他們喝的水就來自眼前的河水。

　　這是不久前，記者隨中華環保世紀行記者團去四川省樂山市采訪時遇到的一幕。

　　如果說吳大媽們“飲水不知源”是尚可理解的話，那么，樂山市政府實施的“飲水惠民工程”就是一件不可理解的事了，因為這一惠民行動比國家要求的時間整整遲到了一年。

　　推遲一年源自四川省統一部署

　　依法取締集中式飲用水源一級保護區內的排污口，是樂山市政府今年推出的“十大惠民行動”之一。當樂山市副市長黃若建對照著《樂山市節能減排及水污染防治工作情況匯報》材料，向中華環保世紀行記者采訪團說出這一句話時，記者真切地感受到，樂山市政府確實把它當成了一回事。

　　但是，當面對“至今樂山市一級飲用水源保護區內仍有多少排污口沒有取締”這一問題時，黃若建卻顯得有些含糊。樂山市環保局長何金文證實說，到目前為止，在一級飲用水源保護區仍有七個生活排污口沒有取締。

　　肖坎排污口就是其中之一。在肖坎排污口，樂山市規劃與建設局有關負責人告訴記者，目前，這個排污口排放的污水主要是周圍小區、商業中心產生的生活廢水，由于市政管網不配套，這些生活廢水無法收集到樂山市污水處理廠，基本上是直接排入大渡河。而在這個排污口下游1000米處，就是樂山市劃定的一個一級飲用水源保護區。

　　“這就是說，我們生活中排放的污水經過自來水廠處理后，就又變成了我們的飲用水？”從吳大媽驚訝的表情不難看出，這完全超乎她的意料。而事實就是如此。

　　按照國家環保總局的要求，像肖坎這樣的排污口在2006年底就應該依法徹底取締。

　　同樣的情況也出現在了內江市。比樂山市更為嚴重的是，內江市的個別工業廢水排污口也沒有取締。

　　兩個城市為何都出現了同樣的問題？“這個時間表是四川省安排的。”內江市環保局綜合科黃科長告訴記者，按照四川省的統一工作部署，省內一級飲用水源保護區的排污口今年年底前要全部取締。

　　“四川省的做法距離國家環保總局的要求整整晚了一年。”國家環保總局環監局副局長熊躍輝近日在接受記者采訪時說，早在去年7月份，國家環保總局就明確要求各地要在2006年年底前依法徹底取締飲用水源地一級水源保護區內的所有直接排污口。

　　水源劃定仍是一本糊涂賬

　　“我們這個地區鄉鎮一級一級飲用水源保護區是2006年年底才劃定，怎么可能當年就把保護區內的排污口全部取締呢？”在樂山市環保局副局長湯一凡看來，這根本就是不可能的事。對于湯一凡的說法，內江市環保局也投了贊同票。

　　那么，賬欠在哪兒了呢？

　　“欠在把法規當成了擺設。”四川省一位不愿公開姓名的環保業內人士告訴記者，早在1997年，四川省就出臺并實施了《四川省飲用水水源保護管理條例》，條例對一級飲用水源保護區、二級飲用水源保護區劃定，準水源保護區劃定等都提出了明確標準。他認為，按照條例要求，飲用水源保護區劃定早就應該完成。

　　從1997年條例出臺，到去年才完成劃定工作，前后跨了將近十年。對此，四川省有關部門的說法是，“主要是重新進行了劃定”。

　　四川省政府有關部門提供的數據顯示，到目前為止，四川省已完成了3718個集中式飲用水源保護區的劃定工作，其中縣城集中式飲用水源保護區246個，農村小集鎮集中式飲用水源保護區3472個。“飲用水源地劃分這項工作在全國我們也是率先完成的。”這是四川省政府有關人士向中華環保世紀行記者采訪團介紹情況時說的一句話。

　　在知情人的眼里，四川省的這個說法不全是水分。據熊躍輝介紹，其實，就全國范圍來講，飲用水源保護區劃定目前仍是一本糊涂賬。

　　“至今，全國只有一部分省份劃定了飲用水源保護區，部分省份正在進行劃定，仍有個別省份沒有劃定，比如寧夏、甘肅等省區。”在透露這一家底的時候，熊躍輝并沒有指責哪些省份。他認為，至今不能劃定保護區確實有客觀上的原因。據他透露，目前，全國也沒有一個統一的劃定標準，再加上，飲用水源的來源也不一樣，有的是地表水，有的是地下水，這是無法統一劃定標準的一個主要原因。

　　“其實，問題還不僅僅是沒有統一的劃定標準，從我們對全國飲用水源保護區現有狀況的抽查結果看，情況也不容樂觀。”熊躍輝說，比如，西部地區大多數飲用水源地都是設在地下，在這些水源地的地面上，有的建有汽油庫，有的是垃圾坑、排污口，一旦發生事故，很容易導致滲透，污染地下水；再比如，國家明令一級飲用水源保護區劃定后，對保護區可能產生影響的所有在建污染項目一律停建，已建成的也要拆除或搬遷。“但是，在南方一些省份，偏偏就把公路、橋梁甚至電站建在保護區上。”熊躍輝說，如果公路上有運輸危險化學品的車發生車禍，危險化學品就極有可能流入飲用水源保護區，“那后果才叫可怕”。

　　缺乏考核機制環保政令不通

　　“國家沒標準，地方自然沒壓力。”熊躍輝說，這也是導致飲用水源保護區排污口不能如期取締的一個客觀原因。

　　“但是，環保部門監管不到位的問題也不是不存在。”熊躍輝說，就拿樂山市遲到一年的“惠民行動”來說，“為什么滯后國家要求一年，難道沒有監管不力的問題？”

　　事實上，要求2006年年底前取締一級飲用水源保護區所有排污口，不僅是國家環保總局一家提出的要求，在去年七月在南京召開的全國飲用水源地保護專項執法檢查現場會上，國家環保總局副局長張力軍就曾明確表態，這是國家環保總局、監察部、發改委等國務院七部門的聯合行動。他同時表示，這七個部門還將重拳出擊飲用水源地的違法企業。

　　“連國務院七部門的聯合行動到地方都走樣、變形，說明國家環保政令在一些地方確實面臨推不動的尷尬局面。”熊躍輝說，“就拿取締一級水源保護區所有排污口來說，我們不知做了多少工作，開會、下文、督察、督辦，都不見效。三令五申，不斷地跟地方打招呼，有的地方就是按兵不動。”對于國家環保政令地方執行不力的問題，熊躍輝也一籌莫展。

　　“地方環保部門對國家環保總局下達的任務，完不成也就完不成了，你又不能撤人家的職，扣人家的工資。這種無奈不是一天兩天了。”一位不愿公開姓名的業內人士告訴記者，一些地方環保部門根本沒有把環保政令當回事，說到底，他們不怕得罪國家環保總局，怕的是得罪地方政府。

　　如何破解環保政令執行不暢的問題，中國政法大學著名環境法學專家王燦發的招數是，“我們可以在完善考核機制上做文章，比如，增加國家環保總局對地方環保部門的考核。”他建議，國家環保總局應該對其下達給地方環保部門的工作完成情況進行考核，考核結果應當作為地方政府考核部門領導政績的重要組成部分。另外，對地方環保局一把手的任命，應當給上級環保部門一定的否決權。否則，國家環保總局既不管財又不管人，很難讓地方環保部門聽從國家環保總局的指令。

　　編后

　　執行力是執政能力的重要體現，是方針政策得以貫徹落實的必須環節。再科學的政策與規劃，一旦缺乏執行力，也難免會在執行中走樣、在落實中落空。強化環保執行力，很重要的一條就是打破地方保護主義，確保中央政令暢通。

　　而要確保政令暢通，最關鍵的是建立嚴格的環保問責制度，對那些玩忽職守、失職瀆職甚至濫用職權，使生態環境持續惡化、環境質量明顯下降、污染事故頻發的地方，要嚴格追究相關責任人的責任。

　　強化環保執行力，還要樹立正確的政績觀，按照科學發展觀的要求開展工作。把生態環境保護工作成績納入考核內容，作為干部選拔、任用和獎懲的硬指標，嚴格實行“環保一票否決制”。對于合乎科學發展觀要求的事情，我們應盡力去做，對于不合乎科學發展觀要求的事情，我們要堅決去改。在這個問題上，不應有什么商量的余地。(記者郄建榮)