中新社成都六月十二日電 (記者 肖龍聯(lián))中國政府批準(zhǔn)在重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的消息近日公布之后，人們十分關(guān)注中國內(nèi)陸地區(qū)、西部地區(qū)這兩個新特區(qū)與沿海的深圳特區(qū)、東部浦東為龍頭的長三角和天津濱海為龍頭的環(huán)渤海經(jīng)濟圈有何不同？新特區(qū)究竟“特”在哪里？
當(dāng)這一消息公布以后，許多人馬上想到國家會給成都、重慶這兩個特區(qū)在資金、稅收、土地等方面不少優(yōu)惠政策和扶持，以加快特區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。對此，國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民近日在“中國經(jīng)濟五十人論壇”成都研討會上說，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和以往中國設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)有相當(dāng)大的區(qū)別。設(shè)立試驗區(qū)，并不是就意味著“給錢、給政策”，而是鼓勵試驗區(qū)在一些重點領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，探索實踐，為區(qū)域乃至全國積累好的發(fā)展經(jīng)驗。在試點具體實施方案的制定上，也是由國家、省、市共同商討制定。作為試驗區(qū)，有更多的主動權(quán)，但并非有人想象的“國家給很多優(yōu)惠政策”。
國家發(fā)改委的這位高級官員為新特區(qū)之“特”定下了基調(diào)。大膽創(chuàng)新，探索實踐，為區(qū)域乃至全國積累好的發(fā)展經(jīng)驗，縮小城鄉(xiāng)差別，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會，這是國家設(shè)立新特區(qū)的初衷。
對成都、重慶這兩個新特區(qū)與以前的特區(qū)有何不同？專家、學(xué)者、官員、媒體對此也發(fā)表了見解和評論。
四川省社科院林凌研究員認為，試驗區(qū)的設(shè)立對西部破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出問題、走上協(xié)調(diào)發(fā)展之路有著重要意義，對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也具有重要的借鑒和指導(dǎo)作用。試驗區(qū)的設(shè)立對成都來說，更多地意味著新起點上的新探索。如何才能搞好這個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗？“我看，我們還要在嘗試中堅持兩條腿走路！”林凌說，一條腿是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，另一條腿是社會主義新農(nóng)村建設(shè)。“因為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最根本目的還是要讓城市和農(nóng)村的居民都富裕起來，不可能一致，但要縮小差別。”為此，他堅持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)并不是要讓農(nóng)村和城市一樣，而是要讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村居民收入提高，讓農(nóng)民也能享受均等化的公共服務(wù)，讓城市文明普及到農(nóng)村。
成都、重慶成為中國“新特區(qū)”，為啥將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)放在第一位？對此，西南交大教授、區(qū)域經(jīng)濟研究專家戴賓進行了解讀。戴賓認為，發(fā)展新特區(qū)最核心的問題就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展，不僅僅是靠資金補貼和扶持，更需要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就像一個餓漢，你給他飯錢，而不給他工作，永遠也解決不了根本問題。大城市為農(nóng)村提供廣闊的消費市場，提供了信息、資金支撐，農(nóng)村則為城市提供蔬菜、肉禽產(chǎn)品和旅游休閑場所，城鄉(xiāng)應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，農(nóng)村有了自我發(fā)展能力，逐漸富裕了，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)才會真正成為可能。
成都和重慶同時獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，與以前的老特區(qū)究竟有哪些不同？中共四川省委政策研究室副主任李后強在此間接受媒體采訪時認為，有六個不同。首先，理論依據(jù)完全不同。其次，現(xiàn)實背景完全不同。第三，動力來源完全不同。第四，發(fā)展途徑完全不同。第五，保障條件完全不同。第六，工作重點完全不同。新特區(qū)與過去最大的不同是，老特區(qū)重點在經(jīng)濟，新特區(qū)不靠國家稅收優(yōu)惠，新特區(qū)重點在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，說穿了就是要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
有評論指出，新特區(qū)的不同之處在于著重在構(gòu)建和諧社會與平衡區(qū)域二元化發(fā)展方面作出探索，經(jīng)濟增長將不再是壓倒一切的“硬道理”，而是要服從以人為本的原則，以不擴大貧富差距、城鄉(xiāng)差距，不損害環(huán)境為前提。(完)
