隨著中共十七大的日益臨近，從去年9月份開始的中共省級黨委換屆也漸入尾聲。日前，備受矚目的北京、上海、天津、重慶四大直轄市已順利完成換屆工作，其中紀委書記皆由中央空降成為各界關注焦點。

　　發展是硬道理

　　四大直轄市最先完成換屆的是北京市，65歲的劉淇當選為北京市委書記，開始他的第二個任期。兩位副書記，一位是2003年“非典”時期從海南調來的“危機市長”王岐山，另一位是3月底剛從上海市委副書記任上調來的王安順。

　　外界認為，北京的人事格局保持穩定將有利于明年北京奧運會的籌備工作。在下一個任期內，劉淇面臨的將是如何順利舉辦奧運會并借此促進北京經濟的騰飛。

　　而上海新任市委書記習近平則面臨著2010年的世博會，長三角整合與發展的問題。他在黨代會報告中稱：“未來五年，對實現上海 ‘四個中心’和現代化國際大都市的宏偉藍圖至關重要”。

　　有評論稱，這預示著上海要從“獨舞”向“領舞”轉變，重返中國經濟舞臺的中央。

　　今年3月，習近平從浙江省委書記任上調往上海之時，即有觀察家解讀習的任命是中央整體通盤考量的結果，由長三角的官員來主政上海，有利于長三角的一體化和區域整合。

　　前不久，復旦大學和香港大學的六名教授提出設立長三角經濟特別行政區的構想，以加快長三角的一體化進程。國家發改委婉拒了這一建議，稱統一行政區域不是長三角一體化的唯一選項。這位官員并不贊同“從經濟指標看長三角全面超越珠三角”的說法，他認為，“長三角和珠三角互有長短，究竟是誰超過誰不能輕易下結論。”

　　5月28日下午，習近平帶著上海新一屆市委班子與境內外的記者見面，在簡短的演講中，他說剛閉幕的中共上海市第九次代表大會開得非常成功。“可以說是一次團結奮進、民主和諧的大會，是一次繼往開來振奮人心的大會。”

　　這意味著在上海兩個月的時間里，習近平已經成功地帶領上海走出了社保案的陰影。去年的社保基金案曾經引發了滬上官場的大地震，原市委書記陳良宇亦牽涉其中。

　　天津在四大直轄市中最晚完成換屆，新任市委書記張高麗是今年3月份剛從山東省委書記任上調來的。6月2日，在當選感言中，他表示要“做老實人、說老實話、辦老實事，做到為民、務實、清廉，努力完成各項任務”。

　　這一席話迅速成為媒體報道的焦點。“三老”這一提法始于1962年，完整的表述是“對待革命事業，要當老實人，說老實話，辦老實事；對待工作，要有嚴格的要求，嚴密的組織，嚴肅的態度，嚴明的紀律。”這一被官方總結為“三老四嚴”的精神源自大慶油田的鐵人精神。

　　在黨代會結束之后，張高麗即率領市委和市紀委成員參觀位于天津的周鄧紀念館。在那里，他緬懷了周恩來和鄧穎超這兩位已故的中共元老。

　　相比之下，直轄十年的重慶在實力上尚無法與三大直轄市相比，由于城鄉二元明顯，農村人口較多，被戲稱為“小馬拉大車”。但在5月27日的媒體見面會上，市委書記汪洋和兩位副書記以及11名市委常委宣稱，“我們13個人將緊密團結在一起，有信心率領3100萬重慶人民雄起。”

　　6月1日出版的《紐約時報》在國際版刊登文章說，重慶已經是中國內陸地區最大的都市，但在未來十年或更長一點的時間里，更大的追求會刺激重慶設法跟上海、北京爭奪“全國最大的城市”的頭銜。 文章用“巨人般的”、“水泥森林”、“一千二百萬人口”這樣的詞句來描述重慶，并認為它將是中國未來都市的范本。

　　維護中央權威

　　新任的市委書記們除了誓言發展之外，在他們的就職感言中，還有一個共同點，即紛紛表態要維護中央權威。

　　5月22日，在新一屆北京市委第一次全會上，市委書記劉淇提出了5點要求，第二條即“顧全大局，搞好團結”：“領導班子的每一位成員都要顧全大局、維護團結，始終堅持正確的政治方向，在思想上、政治上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護中央的權威，保持中央政令暢通。”

　　5月28日，在與境內外媒體的見面會上，上海市委書記習近平表示，“我們要與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺地維護中央的權威，確保中央的政策在上海的暢通。”

　　同日，在重慶市委書記汪洋主持的三屆市委第一次常委會議上，通過了《關于進一步加強和改進市委常委會作風建設的十條規定》。其中一條規定為“從思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決做到‘四個服從’，自覺維護中央權威和大政方針的統一性、嚴肅性。”

　　6月3日，張高麗在當選天津市委書記后，做出了“三個凡是”承諾：凡是中央禁止做的，堅決不做；凡是中央提倡做的，帶頭去做；凡是人民群眾要求做的，努力做好。

　　此間，和四個直轄市同期換屆的中國經濟大省廣東省省委書記張德江也表示，“堅決貫徹黨中央的路線方針政策，自覺地維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權威。”并稱“有決心在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領導下，團結帶領全省人民努力建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東”。

　　2005年，以敢講真話著稱的中國前教育部副部長張保慶稱，“中國目前最大的問題是政令不通，中南海制定的東西有時都出不了中南海。像解決困難學生助學貸款的事情，下邊根本就不聽嘛，連這樣的政策都不執行，還說別的嗎？”

　　猶如投入水面的石子，張保慶的話引起全國震動。在次年春的兩會上，“政令不出中南海”成為備受代表、委員關注的話題。一位政協委員甚至當面向總理溫家寶念了一段民間順口溜：村騙鄉、鄉騙縣、一直騙到國務院。國務院下文件，一層一層往下念，念完文件進飯店，文件根本不兌現。

　　第二天，溫家寶在政府工作報告中亦提出執行力的問題，稱“建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力”。而在2006年，中央出臺了多項措施來確保中央政令的暢通，其中包括把土地、環保問題納入中央政府的垂直管理之下，以制約部分地方政府侵占耕地和犧牲環境的畸形發展。

　　四級黨委齊換屆

　　和過去的換屆相比，這次換屆是在中共省市縣鄉四級黨委皆換屆的大背景下，涉及人數之多前所未有。從去年年初即陸續開始，預計到6月底將全部結束，被媒體描述為“改革開放以來的第三次大換班”。

　　換屆的籌備工作早在兩年前即已展開，2004年的中共十六屆四中全會通過的決議稱要“規范黨政機構設置，完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數”。

　　這在換屆中體現最明顯的是各級黨委副書記的減少。最先開始換屆的鄉縣市都把副書記職數嚴格限制為兩人，一人出任政府首長，一人專司黨務。此后，這種“一正二副”的模式向上推到了省一級。除西藏新疆等少數地區外，已經完成換屆的20多個省市區都只設置了兩名黨委副書記，四個直轄市亦無例外。

　　中央為此做出了許多調整，其中變化最明顯的是紀委書記。過去一般由副書記來出任紀委書記，宣示執政黨的反腐決心，而2006年新任命的十幾位省級紀委書記全部擔任同級常委。關注腐敗的學者并沒有認為此舉不妥，清華大學研究腐敗的任建明教授稱，“如果紀委能夠有足夠的獨立性和權力，即使是黨委委員擔任紀委書記也可以把工作做得很好”。

　　一個引人注目的特點是，四大直轄市的紀委書記，皆由中央“空降”：北京市紀委書記馬志鵬原為中央紀委常委、中央國家機關紀工委書記；天津市紀委書記臧獻甫原為中央國家機關工委副書記；上海市紀委書記沈德詠原為中紀委常委；重慶市紀委書記徐敬業原為中央紀委駐商務部紀檢組組長。

　　由于副書記的人數得到了明顯減少，黨建學者為此舉叫好，他們認為之前副書記過多，導致了書記辦公會取代了常委會的部分職能，而這“嚴格說來，并不符合黨章”。

　　而領導職數的減少必然帶來相應官員的減少，除了年齡到線須退休的官員外，某些在職官員可能還要面臨轉崗的問題。有學者估計，省市縣鄉四級官員中將有近10萬人退下來。

　　中紀委和中組部也在努力遏制換屆時出現的“不良風氣”，比如那些“帶病提拔”和“跑官要官”的現象。今年1月底，中組部通報了一批違反換屆工作紀律的官員，查處了121起違規違紀案件，192名相關官員受到處理，還糾正了613名違規任用的官員。

　　4月份，中共中央總書記胡錦濤在寧夏提出了一個官員選拔標準：對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注；對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意；對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待。(作者：李霖歌)