“以前我們從松桃去貴陽(yáng)，400多公里的路程至少要跑一天以上，現(xiàn)在雖然有了很大的改觀，但還是要6個(gè)小時(shí)左右。”當(dāng)?shù)氐囊幻L(zhǎng)途汽車(chē)司機(jī)告訴記者。
上世紀(jì)90年代，松桃縣內(nèi)的等級(jí)油路只有到銅仁的銅松公路，90多公里要跑3個(gè)小時(shí)。
“那個(gè)時(shí)候，基本沒(méi)有人愿意去那里投資興業(yè)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在地區(qū)都靠后。最近三四年時(shí)間里，隨著銅仁機(jī)場(chǎng)通航和渝懷鐵路的開(kāi)通，松桃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有了很大起色。”當(dāng)?shù)匾晃还賳T說(shuō)。
一名緝槍民警告訴記者這樣一個(gè)故事：松桃縣太平鄉(xiāng)曾經(jīng)是該縣6個(gè)非法制販槍支最突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。其中有一個(gè)“造槍村”，民警調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：全村1439人，人均還不到半畝地。該村近年來(lái)有6個(gè)人因?yàn)橹曝湗屩П慌行蹋@6戶(hù)人家正好都是村里最窮的。
毋庸置疑，貧窮成了這里制販槍支的根本原因。
2007年為配合公安部的統(tǒng)一行動(dòng)，廣西將從3月至11月在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展深化防范打擊非法制販槍支專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。涉槍案件多發(fā)的北海、玉林、崇左、欽州4個(gè)市成為此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)廣西共收繳各類(lèi)非法槍支34萬(wàn)多支，破獲各類(lèi)涉槍案件3991起，摧毀非法制販槍支窩點(diǎn)76個(gè)。2006年，全區(qū)以槍支作為犯罪工具的案件發(fā)案數(shù)比2005年下降了33%。
廣西北海人口140萬(wàn)，其中合浦縣就占了100萬(wàn)。盛產(chǎn)珍珠的合浦縣是中國(guó)南方典型的沿海農(nóng)業(yè)大縣，由于所在地域不僅靠海，還是廣西“第二大平原”，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，百姓單純靠捕魚(yú)和種田為生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢。
在合浦縣，居住著大量400年前從福建移居過(guò)來(lái)的客家人。在制造黑槍比較嚴(yán)重的公館鎮(zhèn)，共有14萬(wàn)人口，客家人占了絕大多數(shù)。
一位合浦縣公安局警察說(shuō)，當(dāng)?shù)乜图胰俗谧鍎?shì)力很強(qiáng)，信奉道義重于法律，誰(shuí)如果配合警方辦案，以后就難以在村里呆下去，甚至還會(huì)被族人懲罰。而族長(zhǎng)沒(méi)有其他方法帶領(lǐng)族人去致富，有時(shí)候就容易走不正當(dāng)?shù)耐緩健?/p>
合浦縣百姓單純靠捕魚(yú)和種田為生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。合浦黑槍多數(shù)來(lái)自離縣城80公里外的公館鎮(zhèn)一帶，而公館鎮(zhèn)的黑槍大多從楊屋墩村流出。楊屋墩村是北海市制槍最為集中的場(chǎng)所之一，因此也被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為“北海制槍第一村”。
這個(gè)離合浦縣公安局公館分局只有千米之遙、位于325國(guó)道旁的村子，一些村民從2002年起就把非法制造槍支作為副業(yè)，將大量槍支賣(mài)到周邊農(nóng)村，成為違法犯罪工具。在楊屋墩村這樣一個(gè)只有300多戶(hù)人家的小村莊里，因制販黑槍涉案的竟有20多人。北海市警方于2004年3月在楊屋墩村查獲5個(gè)制槍窩點(diǎn)，它們隱藏在豬舍、牛棚和柴房?jī)?nèi)，一些村民利用無(wú)縫水管制造單管獵槍。
松桃縣扶貧辦副主任楊再橋認(rèn)為，貧困是當(dāng)?shù)刂曝満跇寣医唤^的最主要原因，對(duì)于當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ髅媾R的種種困難和矛盾，他顯得憂心忡忡。他介紹說(shuō)，首先是投入不足。扶貧經(jīng)費(fèi)投入和扶貧工作實(shí)際需要相差比較大。其次是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)扶貧貸款支持力量小，難以滿(mǎn)足需求。還有就是當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件惡劣，旱災(zāi)、火災(zāi)、澇災(zāi)等返貧現(xiàn)象十分突出。
因貧造槍在三個(gè)黑槍基地成了一個(gè)共同的重要原因。
緝槍需要綜合治理
從2000年開(kāi)始，公安部幾乎每年都會(huì)組織專(zhuān)門(mén)的治爆緝槍專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，然而在取得重大戰(zhàn)果的同時(shí)，緝槍工作依然不容樂(lè)觀。
法學(xué)教授何家弘對(duì)目前的緝槍方式提出質(zhì)疑。他認(rèn)為：這不是運(yùn)動(dòng)和命令能夠解決的問(wèn)題。最后造成的結(jié)果往往是，整治一開(kāi)展，警方開(kāi)始花大力量整頓非法槍支；而整治結(jié)束了，緝槍又坐上冷板凳，這就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的不正常。而且如果整治搞久了，又會(huì)讓參與者發(fā)“皮”，失去應(yīng)有的意義。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，化隆、松桃以及合浦等地的槍患主要因貧窮而起，一方面，當(dāng)?shù)孛癖娚钬毨В凿b而走險(xiǎn)；另一方面，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張，影響了打擊的積極性。
所以專(zhuān)家們認(rèn)為，在這些地方，很少人能抵擋制販槍的暴利誘惑。此外，警力、財(cái)力不足，群眾法制觀念淡薄，也制約了緝槍工作的開(kāi)展。作為全國(guó)槍患重災(zāi)區(qū)的青海化隆縣，縣委、縣政府在財(cái)力十分困難的情況下給予緝槍工作一定支持，公安部和省公安廳每年也對(duì)化隆縣緝槍工作給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。但有限的經(jīng)費(fèi)只是杯水車(chē)薪，無(wú)法保障工作的正常和深入開(kāi)展，有時(shí)公安人員只得自己墊付辦公經(jīng)費(fèi)，影響了工作積極性，也使各項(xiàng)工作不能正常開(kāi)展。
因此，專(zhuān)家認(rèn)為，這些制販槍支犯罪問(wèn)題的產(chǎn)生有其歷史、經(jīng)濟(jì)等多方面原因，打擊只是解決問(wèn)題的一種手段，而綜合治理才是解決此類(lèi)問(wèn)題的治本之策。治理“槍患”應(yīng)先治貧。在加大整治槍患的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)化隆縣等地的扶貧工作力度，幫助農(nóng)民盡快脫貧致富，從根本上解決“槍患”問(wèn)題。
公安部門(mén)在打擊防范的同時(shí)，也在反思并試圖建立某種長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)遏制不斷出現(xiàn)的槍患。在今年治爆緝槍的行動(dòng)開(kāi)始之際，公安部便強(qiáng)調(diào)，各地公安機(jī)關(guān)要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，按照槍支管理法、民爆條例等法律法規(guī)的規(guī)定，大力推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，有力促進(jìn)監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)提高對(duì)涉爆涉槍違法犯罪活動(dòng)的防范、控制和發(fā)現(xiàn)、打擊的能力。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《民主與法制時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，因貧造槍是當(dāng)前部分地區(qū)槍患突出的主要原因。這個(gè)問(wèn)題之所以不好解決，很重要的原因是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺少正當(dāng)合法來(lái)錢(qián)的門(mén)路。而要解決這個(gè)問(wèn)題絕對(duì)不是僅僅依靠公安機(jī)關(guān)的打擊行動(dòng)就可以解決的，它需要各部門(mén)通力合作。
令人感到欣慰的是，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題。在今年公安部的治爆緝槍專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家民委、民政部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志也出席了會(huì)議，并從綜合施策的角度提出了從源頭上治理非法制販槍支問(wèn)題的意見(jiàn)。
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