近期，為進一步強化對社會保險基金的審計監督，規范社會保險基金審計工作，根據審計法的有關規定及國務院關于加強社會保險基金監管和審計的要求，審計署下發了《審計署關于加強地方審計機關社會保險基金審計監督工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》下發后，社會各界廣泛關注。審計署社會保障審計司副司長張瑞民31日就《意見》出臺的有關情況回答了記者的提問。

　　記者：《意見》是在怎樣的背景下出臺的？意義是什么？

　　張瑞民：2006年，黨的十六屆六中全會決定逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。今年3月召開的十屆全國人大五次會議，在對社會保障工作進行研究部署的同時，特別指出要強化對社會保障基金的監督管理，嚴禁侵占挪用。國務院第五次廉政工作會議也明確要求審計部門要重點加強社保審計工作。

　　不難看出，隨著構建社會主義和諧社會的不斷深入，作為構建和諧社會重要內容之一的社會保障工作越來越受到黨和政府的高度重視，對社會保障基金如何加強監督不僅是各級領導關心的事情，也是社會公眾普遍關注的問題。為切實貫徹落實黨中央、國務院的指示和要求，審計署根據全國社會保險基金現狀和近年來開展這方面審計的情況，決定組織全國審計機關對各地社會保險基金的收支、管理情況進行全面審計。

　　社會保險基金涉及到社會的方方面面和千家萬戶，是老百姓的保命錢、養命錢，任何侵占挪用和損失浪費行為都將直接損害人民群眾的切身利益。為了切實做好這項審計工作，審計署經過認真研究，專門制定下發了《意見》，其主要目的就是調動全國審計機關的社保審計力量，統一部署，統一方案，明確責任，加強指導，確保審計工作質量和效率，按計劃落實審計任務，按要求達到預期目標。

　　記者：請問審計署計劃如何加強地方審計機關社會保險基金審計監督工作？對各級審計機關有何具體要求？

　　張瑞民：首先，我們統一規定了審計范圍。主要包括企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等五項基金。對住房公積金、農村社會養老保險基金、新型農村合作醫療基金及地方建立的被征地農民社會保障、小城鎮社會保險等其他社保基金的審計，各級審計機關也應根據實際情況，自行組織安排。審計面應覆蓋到省、地、縣三級，因特殊情況不能安排審計的，應當向上級審計機關說明原因。

　　第二，我們明確了審計的六個重點內容。可概括為“四個確認、一評一析”：一是確認基金征繳的完整性，揭露基金征繳工作中存在的應收未收和征繳面較窄等問題；二是確認基金收入的真實性，揭露隱瞞、截留、坐支、轉移收入等問題；三是確認基金支出的合規性，揭露擠占挪用、貪污侵占、違規支付、虛列支出、轉移資金等問題；四是確認基金資產負債的真實、完整、安全性，揭露和反映基金管理中存在的問題，以及以前年度擠占挪用基金的回收情況和往來賬長期掛賬的清理情況；五是評價基金的保值增值情況，揭露違規運營及效益低下、損失浪費等問題；六是查找和分析現行社會保障制度存在的問題，提出改進和完善的意見及建議。

　　第三，我們制定了四項制度。一是社會保險基金經常性審計制度。要求各級審計機關必須把社會保險基金審計作為當前和今后一個時期審計工作的重點，近三年內，每年都要對前面說的五項基金實施審計，同時建立起更加科學有效的社會保障資金經常性審計制度。二是逐級負責和責任追究制度。各級審計機關要對本級職責范圍內的社保基金審計工作負總責。要嚴格按照《審計機關審計項目質量控制辦法》組織開展審計工作，實行全過程審計質量控制，防范審計風險。要嚴格審計程序，落實審計責任，對審計機關有關領導和工作人員在審計過程中出現漏查或瞞報重大問題的，以及違反有關審計法律法規和審計紀律的，要區分不同情況予以處理；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。三是重大問題報告制度。地方各級審計機關對審計中查出的重大問題或重大違法犯罪案件線索，應及時向本級政府報告，必要時可同時向上級審計機關或審計署報告。四是審計公告制度。各級審計機關組織實施轄區內的社保基金審計，要按照有關規定和程序實行審計結果公告。對于審計對象、審計范圍、審計內容、審計程序、審計紀律等，也應根據當地實際，采取適當方式向社會或被審計單位公開，主動接受社會各界和群眾監督。

　　為了加強對這項審計的組織領導和業務指導，我們還做了另外兩項工作。一是于今年4月初舉辦了由各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團審計廳(局)主管領導和業務處長參加的社保審計培訓班，在部署社保基金審計工作的同時，重點對如何開展這項審計進行了具有針對性的業務培訓。二是在提前調查研究的基礎上制定下發了《2007年社會保險基金審計工作方案》，為各級及時有序地開展審計提供了基本依據和有利條件。

　　下一步，我們還將采取一些相應措施，如：加強相關審計軟件的研究開發、推廣應用和技術培訓工作，積極探索社保基金計算機聯網審計的有效模式和方法，不斷提高社保審計的技術含量和技術水平；深入調查研究，加強與下級審計機關的溝通聯系，及時發現審計工作中出現的新情況、新問題，及時總結和推廣各單位的好經驗、好做法，有針對性地進行業務指導和質量檢查，對進展遲緩的審計機關，要采取必要措施進行督導。同時積極主動地幫助下級審計機關解決審計過程中遇到的困難和問題，確保審計工作的順利開展。

　　記者：通過《意見》的實施，你們希望在社會保險基金審計監督工作方面達到怎樣的目標？

　　張瑞民：我們希望通過《意見》的實施，使各級審計機關切實把社保基金審計作為當前和今后一個時期審計工作的重點，統一思想，加強領導，按照“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，上下結合，統一行動，進一步規范社保審計工作，強化對社保基金的審計監督。希望經過連續幾年的審計，不僅要全面掌握社會保險基金的收支規模、基金結余分布及基金管理運行情況，揭露資金籌集、管理、使用中存在的突出問題，促進加強基金管理和落實各項社保政策，在保障基金完整的同時，確保基金征繳面進一步擴大，基金安全性方面不出現大的問題，而且要通過審計調查，從社會保障制度、管理體制和基金運行機制等方面提出切實可行的審計建議，為維護人民群眾的切身利益，促進我國社會保障體系建設和構建社會主義和諧社會做出我們應有的貢獻。

　　記者：目前，地方審計機關是否已經按照《意見》的要求開始實施社會保險基金審計？

　　張瑞民：從4月中旬以來，各地審計機關都陸續召開了社保基金專項審計工作會議，并根據審計署下發的《意見》和相關方案研究制定了具體實施方案，部分省市已經派出審計組進入現場展開工作。按照計劃，各地2007年的社會保險基金審計將于今年9月底前結束。(記者：張曉松、孫玉波)