沒有全面而完善的社會保障，社會和諧無從談起。目前，中國城鎮社會保障體系的框架已經建立，但還有一些人，如農民工、城鎮居民等徘徊在制度之外。為幫助更多的人解決后顧之憂，各地各部門瞄準社會保障“空白點”，加快了改革創新的步伐。

　　城鎮居民醫保開始“破冰”

　　農民有新型合作醫療，城鎮職工能參加城鎮醫保，但城鎮兒童、未曾就業老人的醫療需求如何保障？“一老一小”難以參加醫保的現狀引起各級政府關注，以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點開始啟動。

　　“這醫保幫了我們大忙了。”成都市金堂縣的沈元章老人說。沈大媽今年81歲是普通城鎮居民。由于老人之前未工作過，政府的各種保險都不能參加。去年10月，金堂縣城鎮居民醫療保險試點推行，兒女們立刻籌錢讓母親入了醫保。次月，老人因腦梗塞住院，花去11000多元住院費，報銷了近8000元。

　　目前，全國已有鄭州、蘇州等50多個城市建立了包括學生、兒童、未就業城鎮居民在內的基本醫療保險制度。

　　據權威部門統計：到2006年底，全國參加城鎮職工基本醫療保險的人數已達1.57億人，參保人員基本醫療得到保障，基金收支平衡；全國1451個縣開展了新型農村合作醫療試點，參合農民達4.1億人，占全國農業人口的47.2%。隨著城鎮居民基本醫療保險試點的推廣實施，中國將形成覆蓋城鄉居民的醫療保險網。

　　讓農民工也能擁有社會保障

　　目前，中國有約2億農民工。他們發生工傷怎么辦？生病了怎么辦？養老怎么辦？這些問題，不僅農民工自己關注，而且成為各級政府的工作重點。

　　農民工社保，要從最急需、最緊迫的部分做起。工傷保險率先啟動。2006年，以推進農民工參加工傷保險的“平安計劃”在全國推行。

　　從前，不少農民工生病了，也因為怕花錢不去醫院。近兩年，各地結合農民工的特點，按照“低費率、保大病”的原則，在農民工中推行醫療保險。到去年底，全國已有2367萬農民工參加了醫保。

　　與此同時，農民工養老保險也開始在部分城市試點，國家有關部門正在抓緊研究制定農民工參加養老保險的辦法和經辦業務流程。

　　“全民低保”進入攻堅階段

　　“幸虧有低保，我們全家不再為吃飯發愁了，孩子也能好好讀書了。”上海市民龔國明深有感觸。因為身體差、原單位解散，老龔一家沒了收入來源，被納入城市低保范圍。近幾年，上海多次上調低保標準，同時為低保家庭提供教育、醫療補貼。老龔對今后的生活重新鼓起信心。

　　低保被稱為社會保障制度的最后一道防線。目前，中國低保制度的覆蓋范圍不斷擴大。據統計，2006年全國共有2241萬城鎮居民得到政府最低生活保障，比上年增加6.7萬人。低保水平也在悄然提高。2006年，隨著“十一五”期間“收入分配改革”被擺上議事日程，扶貧濟困成為“重中之重”。不少城市從去年7月開始，把在冊低保對象的低保金每人每月增加了20元，讓困難群眾從改革中分享到實惠。

　　低保的陽光不僅要普照城市，還要灑向農家。今年兩會，在全國范圍內建立農村低保制度的目標寫進了政府工作報告。(記者 白天亮)