記者昨日從廣州市愛衛辦、市控煙協會在市政府舉行的座談會上獲悉，目前廣州正在制定《廣州市控制吸煙條例》(初稿)，公務員、學生“煙民”的管理、控制成為被關注的焦點。據了解，在制定過程中，吸煙者如何界定？手上拿著煙但不吸的能不能等同吸煙者？究竟哪些場所適合禁煙？對違規吸煙者，罰款多少比較合適？成為讓參與起草條例人士頭疼的難題。

　　市民建議公共場所設控煙協管員

　　據市愛衛辦朱順賢副主任介紹，控煙立法起草工作在去年7月啟動，《廣州市控制吸煙條例》(以下簡稱《初稿》)經多次討論，修改，目前已進行到第四稿。

　　《初稿》有四大立法要點

　　《初稿》有四大立法要點，即規定了影劇院、錄象廳、音樂廳、舞廳、音樂茶座、游藝廳、體育館、圖書館、博物館、美術館，商場、書店、公共交通等候室等公共場所禁止吸煙；加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙；禁止在廣播電臺、電視臺、報刊播放、刊登煙草制品廣告；禁止向未成年人銷售香煙。

　　朱順賢副主任說，公共場所控煙立法有可行性、必要性、緊迫性。廣州市已有不少餐廳、酒樓設立了非吸煙區，樹立健康飲食形象，吸引顧客。不少公共場所都設立了吸煙禁區，特別是廣州市的銀行、影院、公共汽車、加油站、機場等實際上已成功實行了禁煙，廣大市民都能自覺遵守。實際上，廣州已形成了公共場所禁煙、控煙的制度。而立法控煙是順理成章地將公共場所控煙制度提升到法律地位。

　　《初稿》爭取年內基本成形，隨后按照相關立法程序上報市政府和人大，并向市民公布征詢意見或舉行聽證件會，力爭早日將控制吸煙納入地方立法計劃,,但最終成為一部地方立法的時間表難以確定。

　　所有公共場所設非吸煙區

　　記者了解到，盡管《初稿》還要不斷修改、完善，但其已確定一個基本宗旨，即廣州所有公共場所要設非吸煙區。如果這點能順利實施，將意味著廣州的控煙工作走好了第一步。接下來遵循“先易后難”的原則，不同的公共場所有不同的控煙步驟。

　　廣東青年男性過半吸煙

　　2006年最新統計顯示，廣東省男性吸煙率為54.6%，女性為3.4%，煙民中只有13.4%的人戒煙成功，大部分人沒有戒煙或戒煙成功。目前，全省10歲~20歲的男性吸煙率就達27%，20歲到30歲的男性吸煙率高達50.1%。

　　對于執法主體的問題，不少市民認為可以學廣州道路交通使用協管員的做法，公共場所設立控煙協管員，主要是教育、勸導的作用。另有有關部門組成的執法主體，對重點地帶、部門嚴查、嚴管、嚴罰。而對于經營場所、單位內控煙的問題，可以委托其經營者、管理部門代管——勸阻、教育違規吸煙，也可罰款，所得悉數上交。

　　公務員學生“煙民”成關注焦點

　　座談會上，來自教育、醫療、餐飲企業的代表和市民代表普遍贊同條例制訂的必要性和緊迫性，并紛紛出謀劃策。

　　市控煙協會有關人士表示，全世界提出將三類人作為控煙的重點和表率，即醫生、教師、公務員，號召無煙醫院、無煙學校、無煙辦公樓。目前廣州的一些醫院、學校做得比較好，醫生、教師煙民多被限定在衛生間或值班室抽煙，其他場所吸煙者鮮見。但政府機關公務員“煙民”的管理亟需關注，目前正在考慮是否把“工作場所禁煙”也列入《初稿》中。

　　該人士說，如今進入機關辦公室，經常可以見到辦公桌上擺放了不少煙灰缸，一些公務員邊工作邊吸煙，這樣影響了工作的正常開展，也影響他人健康。對此，不少與會代表表示了贊同，建議在機關辦公室全面禁煙，在一定位置設立吸煙區。

　　學生“煙民”也是關注、談論的一個熱點。據廣州市教育局、荔灣區教育局有關人士介紹，學生吸煙者多是初、高中生，但絕大部分并非上癮的煙民，而是模仿、嘗試的性質較多。他們通常躲藏在廁所、學校角落里偷偷抽。為應付教師檢查，這些學生在買煙時采取零買的做法，即一支支買，因此學校周邊的士多店往往把煙拆散了零賣。

　　有代表說，僅憑校服、外貌難以百分百判斷買煙者是不是中學生，學生的控煙要“找準痛處下手”，抽煙的學生最怕什么，就用什么招。如最怕老師批評，就考慮可以在老師上做什么文章。建議考慮采取兩個辦法，一是由居委會、義工等組成專門隊伍，上街巡查，對發現有抽煙行為的學生提出糾正并登記，一旦三次記錄在案，便向相關學校反映并進行打掃衛生等處理。另一個辦法就是加強對校園周邊士多店的管理，是否考慮如網吧一樣，劃定學校周邊多少米范圍內的士多店不能賣香煙。

　　起草中遭遇四大難題

　　參與起草《初稿》的市律師協會程躍華律師告訴記者，目前在制訂《初稿》中遭遇四大難題，為此還要進行多次討論，聽取多方意見后修改、完善。

　　難題之一 實行控煙的可操作性

　　這里面包括對吸煙者的界定。手里拿了煙但不吸的，算不算吸煙？對違規吸煙者是當場處罰還是先開罰單，事后處罰？

　　難題之二 控制吸煙的范圍的劃定

　　如大學，教師在教室內是不可吸煙的，那在辦公室是否可吸？城市控煙，周邊鄉村是否也要照做？

　　難題之三 執法主體的確定

　　究竟把誰認定為控煙執法的主體，是城管、衛生還是其他？當前對違規吸煙者的管理、勸導的主體是相關場所的經營者，但實際上他們并沒有執法權。

　　難題之四 違反相關法律后處罰的額度

　　究竟罰多少才合適？當前考慮的額度有兩種，即20元以下、100元以下。(成小珍 譚靜之 詹玲燕）