兩個曾因貪污問題被紀律處分的干部，在修建一條公路過程中，又與他人相勾結(jié)，騙取征地拆遷補償款近百萬元。這起發(fā)生在重慶市潼南縣的貪污窩案今年3月一審宣判，邱大舉等6人分別因犯貪污罪被判刑。貪污受過處分的人為何還能貪？5月上旬，本報(檢察日報)記者赴潼南進行了深入采訪。
1.夢緣征地起，同夢同奸奔“錢”途
2003年3月，在重慶市一小時經(jīng)濟圈輻射到潼南縣邊沿小鎮(zhèn)——臥佛鎮(zhèn)時，當?shù)厝罕娕瓮丫玫闹刑凉芬恍r工程動工了。
潼南縣交通局和臥佛鎮(zhèn)政府的工作人員挨家挨戶去征用土地時，工作進行得非常順利。村民心中有個渴望：從家門口到重慶市區(qū)修一條直達公路，他們也能就此順利走出大山，改變貧困面貌。但借著這條公路，一些干部也打起了歪主意，做起了自己的“發(fā)財夢”。
中塘公路開工后，潼南縣交通局成立了征地拆遷協(xié)調(diào)領導小組，時任局紀檢員張理齊、局安全科干部陳德林為組員，具體負責丈量土地、核實土地附著物、核實拆遷戶數(shù)、發(fā)放補償金等項工作。與此同時，時任臥佛鎮(zhèn)黨委書記的邱大舉也在一次干部大會上宣布，成立以時任鎮(zhèn)長的丁小帆為組長的征地、拆遷、補償領導小組，全權負責土地征用、房屋拆遷等方面的工作。
按照當?shù)卣嘘P規(guī)定，征用村社的耕地，每畝給予農(nóng)戶補償金人民幣5300元；征用林地每畝補償給農(nóng)戶人民幣1800元。耕地與非耕地之間補償金存在如此大的差價，引發(fā)了邱大舉、丁小帆等人以地謀私的貪欲。他們相互勾結(jié)，狼狽為奸，開始了騙取國家資金的“圓夢”行動。
邱大舉曾因貪污等問題受到過黨紀處分。眼看換屆選舉將近，自己年過五旬，升遷無望，到了“下課”當調(diào)研員的年齡了，于是耿耿于懷，十分沮喪。他想：“這次修路也許是我一生中最后一次發(fā)財機會，我一定要好好把握，把能夠撈到手的錢撈夠……”
他首先想到，自己不能拋頭露面親自操辦，必須找兩個具體辦事的幫手。經(jīng)過反復篩選，他物色了兩個人：一個是時任副鎮(zhèn)長的張君臣，一個是時任鎮(zhèn)黨委組織委員的楊海軍。二人平常與邱大舉關系親密，對其言聽計從，且貪心重、口風緊。
2003年4月的一天上午，邱大舉把張君臣、楊海軍叫到辦公室，向二人說了他的打算：“在征地中設法搞點錢補貼‘財政’，給大家發(fā)點‘工作費’。”
二人聽說搞錢來給大家發(fā)“工作費”，相視一笑心領神會。
張君臣對邱大舉建議說：“等張理齊、陳德林下到各村丈量土地后，我們再去復核丈量一遍，這樣一來雙方丈量的面積和核定的補償對象就會出現(xiàn)差錯。在他倆實際丈量的面積上虛增數(shù)量，增大耕地與非耕地的比例搞錢。”
經(jīng)過一番謀劃，邱大舉道：“此事就由你們二人具體操作，但必須與交通局的人進行溝通，通過他們之手套出資金。這事還需要村干部配合，必須與丁小帆通氣，由他去協(xié)調(diào)村上的工作，防止內(nèi)幕被村干部外泄。”
他們當即把丁小帆也叫到邱大舉的辦公室。丁小帆對邱大舉的“計策”表示贊同，并強調(diào)必須做好交通局征地拆遷工作人員的工作。但張理齊、陳德林會上他們的“船”，伙同他們一起弄虛作假、撈取錢財嗎？
2.夢隨財欲轉(zhuǎn)，你貪我貪他更貪
其實，邱大舉、丁小帆等人的擔心是多余的。就在張理齊、陳德林接辦修路的差事后，這兩個人同樣做著與他們一樣的發(fā)財美夢。
陳德林接手主管征地工作時已51歲，此前曾任潼南縣工業(yè)局副局長，7年前因貪污公款被開除黨籍，降為一般干部，調(diào)到縣交通局工作。他“落魄”后，也曾想“東山再起”，管點實事，撈點油水，可是苦等多年，“美差”總是落不到他頭上。這次，他好不容易把中塘公路工程的“美差”弄到手，雖說是當局領導的助手，但憑他的資歷，他自認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面前說句話，還是有分量的。
張理齊平常干的是紀檢工作，在他看來這是一個油水不大、愛得罪人的苦差事。以前局領導班子成員都分管過工程，作為局領導班子成員的他，這次領到了管工程、接觸經(jīng)濟工作的“美差”。
張理齊與陳德林一起去到臥佛鎮(zhèn)后，二人一直都在尋找機會搞錢。
就在張理齊、陳德林苦于無處下手時，張君臣、楊海軍按邱大舉的旨意找到他倆，要求二人在去各村征用土地時“手放松一點”，他倆當即表示同意。
于是，幾個人開始同做“發(fā)財夢”，合伙作假套取交通局下?lián)艿难a償金——
2003年6月5日，張君臣、楊海軍根據(jù)邱大舉的授意，向張理齊、陳德林提出：“鎮(zhèn)上在農(nóng)民青苗費補償中虧了一大截，你倆能否協(xié)助想想辦法？”張理齊、陳德林當即同意在征用耕地中虛增林地補償金4萬余元，并毫不掩飾地向?qū)Ψ接憙r還價地提出：“我倆為鎮(zhèn)上辦了這么多的事，你們能否給我們考慮點辛苦費？”張理齊、楊海軍聞言，當即請示邱大舉同意，發(fā)給張理齊、陳德林所謂的“辛苦費”各5000元。
2003年8月，張君臣、楊海軍向張理齊、陳德林提出：“大家工作辛苦了，能不能多報點拆遷戶數(shù)，撈點錢出來，給每人考慮點費用？”張理齊、陳德林當即表示同意。后報請邱大舉同意，他們在拆遷戶數(shù)統(tǒng)計表上虛列了3戶，共向縣交通局套出補償金9萬余元，邱大舉、丁小帆、張理齊、陳德林各分得1.6萬元，張君臣、楊海軍各分得1.58萬元。2003年9月，張理齊、陳德林再次向張君臣、楊海軍提出，是否在耕地青苗補償金中給他倆考慮點“辛苦費”？后經(jīng)邱大舉同意，他們在耕地青苗款補償中虛增7萬余元，邱大舉、丁小帆、張理齊、張君臣、楊海軍、陳德林各分得1萬余元。
2003年12月的一天，張理齊、陳德林對張君臣、楊海軍說：“你們鎮(zhèn)出讓土地賺了那么多錢，能不能給我們考慮點辛苦費？”邱大舉同意后，2004年1月14日，連同提前發(fā)的“五一”過節(jié)費在內(nèi)，張理齊、陳德林各分得1.2萬元。
2004年4月和9月，邱大舉、丁小帆、張君臣、楊海軍經(jīng)過密謀，從虛報的土地補償中取出2.5萬元私分，其中邱大舉兩次共分得7000元，其余三人兩次各分得6000元。
另外，在2003年7月至2004年5月期間，楊海軍在發(fā)放補償金過程中，以工作名義向各村農(nóng)民收取工作費2.13萬余元，私自保管，不上交財政所入賬，事后又以各種票據(jù)在財政所報賬，沖銷了這筆款。張君臣得知這一情況后，公開向楊海軍索要了其中的1萬元，楊海軍將剩余的1.13萬余元揣進腰包。
在修建中塘公路期間，臥佛鎮(zhèn)共獲潼南縣交通局下?lián)艿母鞣N補償金311.33萬余，其中被幾人弄虛作假騙取的補償金共計91.08萬余元。案發(fā)時，已被邱大舉、丁小帆、張君臣、楊海軍、張理齊、陳德林等人私分22.46萬余元。
3.夢被舉報滅，六人一罪同判刑
俗話說，“久走夜路必撞鬼”。邱大舉、丁小帆等人貪污農(nóng)戶補償金的“狐貍尾巴”被當?shù)厝罕姲l(fā)覺后，大家憤然聯(lián)名向潼南縣紀委舉報。
2006年8月24日，潼南縣紀委決定對邱大舉、丁小帆、張君臣、楊海軍實行“雙規(guī)”。張君臣、楊海軍經(jīng)過教育后，供認了部分貪污事實。
潼南縣紀委鑒于幾人的行為已涉嫌貪污犯罪，于同年9月7日將此案移送潼南縣檢察院查辦。次日，潼南縣檢察院決定對張君臣、楊海軍、張理齊、陳德林立案偵查，并對4人予以刑事拘留。
2006年9月9日，潼南縣檢察院決定對邱大舉、丁小帆立案偵查。9月24日，該院決定對邱大舉決定逮捕。丁小帆因投案自首而被取保候?qū)彙?2月4日，該院對上述被告人提起公訴。
2007年3月12日，法院以貪污罪判處被告人邱大舉有期徒刑十年，并處沒收財產(chǎn)人民幣2萬元；分別判處被告人丁小帆、張君臣、楊海軍、張理齊、陳德林有期徒刑三年，并處沒收財產(chǎn)各1萬元。
4.后悔來不及，一犯再犯教訓深
邱大舉、陳德林兩人前幾年曾因貪污違紀受到過處分，他們本應吸取教訓，痛改前非，萬般珍惜黨和人民給予他們改正錯誤的機會，廉潔從政，然而，他們貪心未除，稍遇機會，貪欲便再度泛起，竟再次伸出撈錢的“黑手”，殊不知伸手必被捉。他們帶給家人的不是幸福，而是恥辱與痛苦。
收到判決書后，兩人心中的痛苦難與人言，覺得自己實為不值，付出的代價太沉重了，撈錢錢空，還被判刑并處沒收財產(chǎn)。二人在給檢察官匯報思想時說，他倆貪污金額4萬多元，還沒有二人三年的工資收入多，而換來的卻是丟了工作，砸了飯碗，背負恥辱和心靈創(chuàng)傷，有家難回，生活在沒有自由與親情撫慰的日子里，真是后悔不已！然而，這種后悔來得太遲了！他們應該為自己的貪婪付出沉痛的代價。
案件辦結(jié)后，主訴檢察官的心情久久不能平靜。他既困惑又憂心——邱大舉曾因貪污違紀受過處分，這是組織上早已掌握的事實，但他為何仍然能夠受到重用，擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，并又燃起貪欲搞腐敗，再次損害黨和政府的形象？
陳德林曾因貪污受到降職處分，被調(diào)到潼南縣交通局安全科工作，目的就是為了使他遠離經(jīng)濟管理工作，防止其舊病復發(fā)，然而為何又將這樣一個為政不廉的人抽去主管征地拆遷、發(fā)放補償金的工作呢？
主訴檢察官告訴記者，現(xiàn)在，在建設工程招投標中，凡上了行賄“黑名單”的人，就不能參與工程招投標。反觀我們的用人制度，難道就不能借鑒建設工程招投標“行賄黑名單”否決制，對公務人員實行“貪賄黑名單”否決制嗎？
為此，檢察官建議：為防止邱大舉、陳德林這種因貪污違紀已受到相應處分的干部乘機再次貪污，不妨參照建設工程招投標的“行賄黑名單”制度，推出公務人員“貪賄黑名單”制度。對于上了“貪賄黑名單”的公務人員，一律不得再委任“一把手”等重要領導職務，禁止其靠近公共權力，插手經(jīng)濟事務，防止其繼續(xù)貪污腐敗，由小貪變?yōu)榇筘潯?沈義 陳通和 李武）
