家底難清的改革
地方政府預(yù)算外收入的多少，決定了當(dāng)?shù)卣畬?jīng)濟發(fā)展的裁量權(quán)，也決定了地方部門的年終獎金、車房福利以及出差是住小旅館還是星級酒店等等。
江蘇省2005年的一份審計報告就顯示，在被審計的10多個部門中，3個部門及下屬單位設(shè)立賬外賬、“小金庫”共538.5萬元，主要用于彌補行政經(jīng)費不足和發(fā)放職工福利。
因此，“財政部能否得到一份各部門如實填寫的非稅收入信息，是這次調(diào)查的一個難點。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日對媒體說。
實際上，非稅收入改革大幕剛啟，各部門對政府收縮財權(quán)的抵觸便已經(jīng)顯現(xiàn)。
2007年4月初，財政部發(fā)布對中央各部委的非稅收入項目排查通知，距離上一次統(tǒng)計結(jié)束僅僅兩個多月。2006年底，財政部曾以急件的方式給中央各部委發(fā)了《關(guān)于調(diào)查清理中央單位非稅收入項目的通知》，并要求12月底前將調(diào)查數(shù)據(jù)上報財政部。
連出兩道急令，是“因為上一次的調(diào)查結(jié)果不太好”。財政部綜合司的官員對媒體透露，主要表現(xiàn)在項目數(shù)量偏少、非稅收入規(guī)模過少或項目性質(zhì)有出入等。
同樣的問題在2006年初也曾在江蘇省出現(xiàn)過。當(dāng)省財政廳為規(guī)范非稅收入進行部門調(diào)查時，幾乎所有試點單位都聲稱，他們的非稅收入寥寥可數(shù)。
江蘇省農(nóng)林廳減負處的一位工作人員告訴記者：“和我們沒有關(guān)系。減負處的收費項目與非稅收入無關(guān)。”農(nóng)林廳申報的非稅收入總額為200萬，但這和財稅專家掌握的情況相距甚遠。而在第一批進入改革試點名單的江蘇省科技廳，辦公室一位工作人員對記者否認了他們正在進行有關(guān)非稅收入的改革。
但對江蘇省財政廳來說，地方部門是否誠實申報了非稅收入，似乎并沒有對改革造成大的阻力。
進行至今，江蘇省的非稅收入改革更像一個技術(shù)化的過程：根據(jù)中央和江蘇省核定的規(guī)范編制一個項目庫，據(jù)此搭建起一個網(wǎng)絡(luò)，過濾掉地方政府的不合理收費項目，并將所有收到的費用直接匯入財政專戶。
收入的“票據(jù)”是改革的關(guān)鍵詞。江蘇省財政廳總結(jié)的改革箴言是：以票據(jù)為龍頭，實現(xiàn)“以票管收”。
“原來沒有票據(jù)信息。”陳網(wǎng)英說，“都是由單位手工開發(fā)票。”在改革前，雖然收支兩條線實行已久，但大部分單位都有自己的過渡性賬戶，這成為資金的滯留地，“小金庫”的來源。
“但現(xiàn)在票據(jù)管理在網(wǎng)上，通過網(wǎng)絡(luò)開出的收費票據(jù)，當(dāng)天直達國庫或者省級財政專戶，10天內(nèi)不去繳納收入，票據(jù)就會作廢。”陳網(wǎng)英說。
“非稅收入收繳系統(tǒng)”是另一個關(guān)鍵詞。由于此后江蘇省非稅收入開具發(fā)票都通過電腦進行，編碼就像收費項目的身份證，部門和單位在系統(tǒng)外擅自設(shè)立的收費項目無法編碼進庫。
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