家底難清的改革

　　地方政府預算外收入的多少，決定了當地政府對經濟發展的裁量權，也決定了地方部門的年終獎金、車房福利以及出差是住小旅館還是星級酒店等等。

　　江蘇省2005年的一份審計報告就顯示，在被審計的10多個部門中，3個部門及下屬單位設立賬外賬、“小金庫”共538.5萬元，主要用于彌補行政經費不足和發放職工福利。

　　因此，“財政部能否得到一份各部門如實填寫的非稅收入信息，是這次調查的一個難點。”國務院發展研究中心研究員倪紅日對媒體說。

　　實際上，非稅收入改革大幕剛啟，各部門對政府收縮財權的抵觸便已經顯現。

　　2007年4月初，財政部發布對中央各部委的非稅收入項目排查通知，距離上一次統計結束僅僅兩個多月。2006年底，財政部曾以急件的方式給中央各部委發了《關于調查清理中央單位非稅收入項目的通知》，并要求12月底前將調查數據上報財政部。

　　連出兩道急令，是“因為上一次的調查結果不太好”。財政部綜合司的官員對媒體透露，主要表現在項目數量偏少、非稅收入規模過少或項目性質有出入等。

　　同樣的問題在2006年初也曾在江蘇省出現過。當省財政廳為規范非稅收入進行部門調查時，幾乎所有試點單位都聲稱，他們的非稅收入寥寥可數。

　　江蘇省農林廳減負處的一位工作人員告訴記者：“和我們沒有關系。減負處的收費項目與非稅收入無關。”農林廳申報的非稅收入總額為200萬，但這和財稅專家掌握的情況相距甚遠。而在第一批進入改革試點名單的江蘇省科技廳，辦公室一位工作人員對記者否認了他們正在進行有關非稅收入的改革。

　　但對江蘇省財政廳來說，地方部門是否誠實申報了非稅收入，似乎并沒有對改革造成大的阻力。

　　進行至今，江蘇省的非稅收入改革更像一個技術化的過程：根據中央和江蘇省核定的規范編制一個項目庫，據此搭建起一個網絡，過濾掉地方政府的不合理收費項目，并將所有收到的費用直接匯入財政專戶。

　　收入的“票據”是改革的關鍵詞。江蘇省財政廳總結的改革箴言是：以票據為龍頭，實現“以票管收”。

　　“原來沒有票據信息。”陳網英說，“都是由單位手工開發票。”在改革前，雖然收支兩條線實行已久，但大部分單位都有自己的過渡性賬戶，這成為資金的滯留地，“小金庫”的來源。

　　“但現在票據管理在網上，通過網絡開出的收費票據，當天直達國庫或者省級財政專戶，10天內不去繳納收入，票據就會作廢。”陳網英說。

　　“非稅收入收繳系統”是另一個關鍵詞。由于此后江蘇省非稅收入開具發票都通過電腦進行，編碼就像收費項目的身份證，部門和單位在系統外擅自設立的收費項目無法編碼進庫。

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