編輯同志:

　　您好！經常在報刊文章中看到“黨政一把手”的說法，有的領導在講話中也經常提到這一稱法。我還看到有學者對這一稱法的批評，但語焉不詳，能否請有關專家介紹一下，這一稱法是怎么來的，這一稱法是否科學、合理？它有哪些負面影響？謝謝！

　　北京豐臺區讀者:石行

　　本刊(編者注：北京日報《理論周刊》)約請中共中央黨校王貴秀教授作答

　　很長一段時期以來，把黨委書記稱為(當作)“一把手”，或把黨政負責人或正職合稱為“黨政一把手”，已經習以為常，而且，大有越來越被正面化的趨勢。我個人認為，把黨委書記視為“一把手”，實際上就會形成如有的學者所概括的“一把手體制”，不管出于什么考慮，實際上都是在無原則地突出書記個人，有悖于改善和完善黨的領導體制，發展黨內民主，因而應該予以澄清和糾正。

　　“一把手”、“第一書記”之類提法的由來

　　“一把手”，按照辭書解釋即同“第一把手”之義。這也可以說，“一把手”是“第一把手”省略了“第”字的簡稱。“(第)一把手”就是在領導班子中居于首位的負責人。

　　明確把黨委書記稱為“一把手”，究竟具體始于何時未及詳考。比較容易使人聯想到的是，它與古典小說《水滸傳》中水泊梁山108將排坐次有關聯，或者有某種歷史淵源。

　　在思想內容上聯系比較密切的，應該說，“一把手”的提法，來源于毛澤東把黨委書記說成是“班長”的比喻。1949年3月13日，他在《黨委會的工作方法》中說:“黨委書記要善于當‘班長’。黨的委員會有一二十個人，像軍隊的一個‘班’。……黨委要完成自己的領導任務，就必須依靠黨委這‘一班人’，充分發揮他們的作用。書記要當好‘班長’，就應該很好地學習和研究。書記、副書記如果不注意向自己的‘一班人’，作宣傳工作和組織工作，就很難把這‘一班人’指揮好。如果這‘一班人’動作不整齊，就休想帶領千百萬人去作戰，去建設。當然，書記與委員之間的關系是少數服從多數，這同班長與戰士之間的關系是不一樣的。這里不過是一個比方。”(《毛澤東選集》第4卷第1440頁)

　　從黨委內部的組織結構和職務、職位的設置來看，把黨委書記稱之為“(第)一把手”，是由于歷史上長期存在“第一書記、第二書記、第三書記”的職務設置和黨委成員的地位排序而延續下來的。

　　據初步考察，“第一書記”、“第二書記”等職務的設置，源于解放戰爭時期。1948年晉冀魯豫和晉察冀兩個解放區合并，成立中共中央華北局。這是黨中央采納劉少奇向關于“從華北走向全國”的思想而作出的一項重大戰略部署。在華北局成立時，劉少奇向黨中央力薦薄一波擔任華北局第二書記，后任第一書記。此后，隨著解放戰爭的節節勝利，相繼成立的各中央局部設置了“第一書記”、“第二書記”以至“第三書記”的職務、職位，直至撤銷中央局的建制為止。

　　建國以后，地方黨委從省、直轄市、自治區到地、縣和鄉鎮各級黨委以至黨支部，也都設置了“第一書記”(以及“第二書記”、“第三書記”、“第四書記”)的職務。這種黨內職務的設置，一直延續到1987年黨的十三大，才徹底予以廢除。

　　“一把手”之稱日益流行并有固化和濫用之勢

　　自上世紀90年代中期以后，雖然“第一書記”的提法不再使用了。但是，取而代之的所謂“一把手”或“黨政一把手”之說，日益流行開來，而且有不斷被正面化和強固化的趨勢。當前，“一把手”的提法已經用得很濫很亂，使得黨委書記與行政首長、企事業單位以至黨政企事群各種組織的內設機構、職能部門、辦事機構的負責人相提并論，混為一談，不加分析地、不適當地都被稱為“一把手”。現在所用的“一把手”，有時泛指各級各類組織和機構的主要負責人，有時主要指黨政主要領導人，既包括黨的委員會書記及各職能部門和辦事機構的主要領導人，也包括政府首長和政府各部門和辦事機構的主要負責人。而使用頻率最高的則是，用“黨政一把手”來囊括各級黨的書記與各級行政首長。

　　特別值得注意的是，在黨章和有關規范性條例、文件中并沒有“一把手”的提法，而是用“主要領導人”或“主要負責人”，但是，中央正式文件這種科學的規范用語，并未引起人們的關注和重視。我們很多領導干部以至專家學者迄今仍然不厭其煩地使用“一把手”或“黨政一把手”，把黨委書記當成“一把手”，專門為“一把手”的提法和做法，著書立說者也大有人在。

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