(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　隸屬司法部門的人民調解制度，被法院引入，這對司法資源的盤活，或有意義

　　2006年1月18日，山西省交口縣法院在康城鎮設立了ADR民事糾紛調解室，這是目前國內新出現的一種調解機構。

　　本刊記者采訪了調解室設立的倡議者——交口縣人民法院副院長衛建生。

　　中國新聞周刊：ADR民事糾紛調解室與法院是什么關系？

　　衛建生：法院設立類似調解機構的，據我所知，全國可能只有兩三處。按民訴法規定，是不訴不理，不告不理，人民調解和法院不是一個系統，屬于司法行政部門。ADR是我們的嘗試。

　　交口是一個礦產資源豐富的地方，隨著采礦業發展，貧富分化迅速，出現了大量群體性的事件。但當事人不告狀，一方面要交訴訟費，另外即便是走簡易程序至少也得三個月。

　　往往是，縣政府派出工作組出面調解，用調解書的形式把協商結果固定下來，問題就解決了。這對我們是個觸動，如果在矛盾激化之前就采取調解，就不會出現后面的問題。

　　設立調解室對法院本身的工作也是個很好的協助。像交口縣里有些鄉鎮比較遠，且當地不設法庭，百姓打官司不方便。而且，就法院本身的情況來看，機構改革后法院人員少，有些法庭就是“一人庭”，像我們交口縣法院就36個人員編制，這還包括領導、法警、司機等等人員，一年只能審理500件案件。

　　中國新聞周刊：在很多情況下，調解人的效率為什么反而比法院要高？

　　衛建生：調解人和法院的工作人員不同。比如說我們，不可以跟當事人單獨會見、吃飯。但他們(調解員)互相就比較接近，這有助于問題的解決。而且調解的優勢是真正可以解決問題。比如一個人受傷進醫院，要住院，先要交錢，調解人就可以動員去墊資，然后再解決其他。法院就不行，要不就預先執行，要了結就要等醫療終結之后。

　　很多時候，法院立案的案件審理起來并不好處理，相反在訴前調解會更好解決。比如鄰里之間的采光糾紛，具體處理時，影響程度如何，這很難確定，因為這屬于人的感受問題。調解就可以根據雙方的感受靈活處理。

　　再比如，有些糾紛是因為上一個結怨導致的，上一個沒有化解就無法解決眼前這個。但我們審理時只能審理現有的事件，調解就可以觸及到積怨問題的解決上。調解時，當事人都自愿才可以進行，正因為這樣，調解的結果通常都可以落實，不會出現法院判決執行難的問題。

　　中國新聞周刊：調解員只付出，沒有工資？

　　衛建生：是的。就像人在溫飽無憂的情況下，會追求些別的東西。比如說苗生亮，他覺得這是精神上的享受，錢買不到。

　　中國新聞周刊：調解不收費的話，當事人反悔的成本很低，這是不是弱化了調解的嚴肅性？

　　衛建生：調解達成的調解協議，要拿到法院審核確認，我們會看調解結果是否為當事人所自愿接受、是否侵害第三方的利益等等。審核通過的，法院會出調解書，這種司法文書相當于判決書，具有強制力，當事人要反悔，走的程序就很復雜。

　　中國新聞周刊：假如調解人沒有嚴格按照法律，但憑法外能力調解成功，法院還會確認他的調解協議嗎？

　　衛建生：一個騎三輪車的撞死一個人，調解人調解后，讓肇事方賠償5000元。審核時我們覺得這個賠償數額相距甚遠，便去了解情況，發現肇事者很窮，全家最值錢的就是那輛三輪車，估計也賣不到2000塊錢。但即便如此，我們最后也沒有給以確認。我們覺得，從保障公民權益上講，受害方的利益沒有得到完全保證。

　　但從客觀上來講，這樣的事即使我們判下來，要求賠償十萬八萬，他傾家蕩產也拿不出來。這也是現在法院好判，但執行很難的原因之一。

　　中國新聞周刊：這種交通肇事，不僅涉及民事責任吧，調解人能介入非民事糾紛嗎？

　　衛建生：調解的結果是，民事部分，雙方不再追究了。我們的調解人調解的范圍只限于民事部分，如果涉及其他責任，不在調解范圍之內，比如觸犯刑法的，照樣要追究。(文/何曉鵬)