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無(wú)論是中國(guó)本土遭遇的現(xiàn)實(shí)訴訟困境，還是國(guó)外ADR制度取得的巨大進(jìn)展，都讓人們對(duì)調(diào)解制度的發(fā)展空間充滿更多的期待
被譽(yù)為“東方一枝花”的人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)引發(fā)越來(lái)越多的關(guān)注。不僅僅是作為應(yīng)對(duì)訴訟高潮的應(yīng)急手段，更在于一種非訴訟價(jià)值的體現(xiàn)。
非訴觀念的成長(zhǎng)
1991年，美國(guó)學(xué)者奧爾森出版了《訴訟爆炸》一書(shū)，書(shū)中提到美國(guó)已經(jīng)成為世界上最“好訟”的國(guó)家。1987年美國(guó)國(guó)民人均律師人數(shù)幾乎是英國(guó)的3倍；就人均案件數(shù)而言，美國(guó)的侵權(quán)訴訟至少高出英國(guó)的10倍;醫(yī)療失誤訴訟高出30至40倍;而產(chǎn)品責(zé)任訴訟則高出近100倍。此外，美國(guó)花在人身傷害訴訟上的費(fèi)用相當(dāng)于其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家的5倍。而且，這一差距不是在縮小，而是在繼續(xù)擴(kuò)大。訴訟的過(guò)度增長(zhǎng)不但帶給法院壓力，同時(shí)也對(duì)社會(huì)造成巨大的傷害。
僅僅在此后一年，由張藝謀導(dǎo)演、鞏俐主演的中國(guó)影片《秋菊打官司》問(wèn)世，在影片當(dāng)中，陜西農(nóng)婦秋菊因?yàn)榇彘L(zhǎng)踢了自己丈夫“下體”一腳，于是四處奔波于各級(jí)法院之間，要“討個(gè)說(shuō)法”。
秋菊的行為一度被認(rèn)為中國(guó)人訴訟意識(shí)覺(jué)醒的標(biāo)志，而向法院“討個(gè)說(shuō)法”也被認(rèn)為是中國(guó)法治進(jìn)程中的積極因素。于是，中國(guó)各地法院的訴訟量也呈現(xiàn)出“井噴式”增長(zhǎng)。
山西一讀者為了討要因換書(shū)花費(fèi)的1元公交費(fèi)，多次來(lái)往北京與山西之間，花費(fèi)數(shù)千元路費(fèi)進(jìn)行訴訟；四川廣漢市陶姓女子因交通肇事導(dǎo)致上唇裂傷，于是向法院訴訟，討要“接吻權(quán)”；北京宣武區(qū)一起案件中，弟弟起訴哥哥，因?yàn)楦赣H去世沒(méi)有得到通知，而討要“追悼權(quán)”……
僅僅數(shù)年之后，剛剛適應(yīng)了到法院“討說(shuō)法”中國(guó)人，就尷尬地發(fā)現(xiàn)，由于訴訟增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致的司法資源不足，也讓中國(guó)法院處于奧爾森所說(shuō)的“訴訟爆炸”的境況之中——盡管也有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有那么嚴(yán)重。
“就人均訴訟率來(lái)說(shuō)，中國(guó)尚不及號(hào)稱低訴訟率國(guó)家日本的一半。并且訴訟主要集中在北京、上海、廣州等大城市。”中國(guó)政法大學(xué)教授宋朝武說(shuō)：“但毫無(wú)疑問(wèn)，訴訟總量的快速增長(zhǎng)同樣帶來(lái)了大量問(wèn)題。”
美國(guó)遭遇的訴訟潮使得代替性解決糾紛機(jī)制(ADR制度)——這種試圖在法院外解決糾紛，減少或分流訴訟的方式，越來(lái)越受到重視，并被認(rèn)為是預(yù)防或減輕“訴訟爆炸”的有效手段之一。
而中國(guó)的訴訟壓力，也同樣讓眾多學(xué)者開(kāi)始重新審視，在中國(guó)實(shí)行已久的人民調(diào)解方式的價(jià)值和意義。“盡管美國(guó)的ADR制度與中國(guó)的人民調(diào)解制度，有許多不同，但是同樣是非訴訟解決糾紛的方式，兩者的理念有很多是相似的。”宋朝武說(shuō)。
調(diào)解的價(jià)值
長(zhǎng)期研究調(diào)解制度的中國(guó)政法大學(xué)教授楊榮新介紹說(shuō)，調(diào)解在中國(guó)具有悠久的歷史傳統(tǒng)，孔子就存在著“聽(tīng)訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎”的政治理想。中國(guó)歷朝都存在著各類調(diào)解形式，其中民間調(diào)解、宗族調(diào)解、鄉(xiāng)治調(diào)解最為普遍，而鄉(xiāng)治調(diào)解還受著國(guó)家政權(quán)的支持。
第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廣東海陸豐農(nóng)會(huì)的“仲裁部”，以及湖南農(nóng)村鄉(xiāng)民大會(huì)的“公斷處”，則是中國(guó)現(xiàn)行調(diào)解制度的雛形。后經(jīng)陜甘寧邊區(qū)時(shí)期的發(fā)展和完善，調(diào)解制度進(jìn)入制度化、法律化階段。1954年之后，中國(guó)普遍建立起人民調(diào)解委員會(huì)，直至如今。
調(diào)解委員會(huì)在建立初期就發(fā)揮了巨大作用，一則1954年的新華社電訊稿稱，浙江省富陽(yáng)縣龍門(mén)鎮(zhèn)有三個(gè)村子，因?yàn)樗m紛，曾多次發(fā)生搶水傷人事件，但當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)建立之后，這個(gè)多年的歷史痼疾得以清除。
人民調(diào)解委員會(huì)真正得到大發(fā)展則是在上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)在各地的居委會(huì)、村委會(huì)以及廠礦企業(yè)當(dāng)中，都建有人民調(diào)解委員會(huì)，人民調(diào)解員一度超過(guò)100萬(wàn)人，每年解決的糾紛多達(dá)600萬(wàn)件以上。“如果這些糾紛中哪怕只有10%轉(zhuǎn)化為刑事案件，整個(gè)社會(huì)所要增加的管理成本都是無(wú)比巨大的。”司法部人民調(diào)解處處長(zhǎng)王學(xué)澤說(shuō)。
但進(jìn)入1990年代中期之后，人民調(diào)解卻逐步進(jìn)入低潮期，直至2000年前后成為一個(gè)低谷。楊榮新說(shuō)，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，這其中有社會(huì)環(huán)境的變化，以及調(diào)解協(xié)議效力問(wèn)題，也有調(diào)解員無(wú)薪酬、無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)保障等原因，“但更重要是，人們逐漸忽視了人民調(diào)解的價(jià)值和其所起到的巨大作用。”
與此相反的卻是，ADR制度則在西方各國(guó)發(fā)展迅猛。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉介紹說(shuō)，美國(guó)的ADR制度得到了從政府到社會(huì)、從法院到當(dāng)事人、從產(chǎn)業(yè)界到理論界的全方位支持。盡管美國(guó)依然是一個(gè)高訴訟率的國(guó)家，但占90%以上的糾紛都是通過(guò)ADR以及和解方式解決的。
成長(zhǎng)中的本土經(jīng)驗(yàn)
無(wú)論是中國(guó)本土遭遇的現(xiàn)實(shí)訴訟困境，還是國(guó)外ADR制度取得的巨大進(jìn)展，都讓人們對(duì)調(diào)解制度的發(fā)展空間充滿更多的期待。
司法部人民調(diào)解處處長(zhǎng)王學(xué)澤介紹說(shuō)，針對(duì)人民調(diào)解制度出現(xiàn)的問(wèn)題，各地也進(jìn)行了諸多改進(jìn)，以期發(fā)揮更大作用。
北京市豐臺(tái)區(qū)在長(zhǎng)辛店醫(yī)院成立了全市首家“醫(yī)患糾紛調(diào)解組織”；大連市甘井子區(qū)機(jī)場(chǎng)街道在韓國(guó)獨(dú)資企業(yè)中，成立了全市首家外資企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)；浙江省寧波市建立交通事故糾紛調(diào)委會(huì)，用以加強(qiáng)行業(yè)性糾紛的解決。
而針對(duì)部分人民調(diào)解員無(wú)報(bào)酬、無(wú)經(jīng)費(fèi)、素質(zhì)低的問(wèn)題，溫州市樂(lè)清大荊鎮(zhèn)聘請(qǐng)了兩位市法院的退休審判員擔(dān)任鎮(zhèn)政府職業(yè)調(diào)解員，為每人每月發(fā)放800元工資，開(kāi)啟了溫州職業(yè)調(diào)解員之先河。而這兩位調(diào)解員當(dāng)年即調(diào)解各類矛盾糾紛86件，比一般人民調(diào)解員調(diào)處的案件多出幾十倍。目前該市的職業(yè)人民調(diào)解員已經(jīng)達(dá)到32人。
另外，在北京朝陽(yáng)區(qū)法院，為了應(yīng)對(duì)快速增長(zhǎng)的訴訟壓力，一種名為“訴前調(diào)解”的新機(jī)制也在試行當(dāng)中，這是讓當(dāng)事人在立案之前，先行選擇調(diào)解來(lái)作為解決糾紛的方式。而此舉的實(shí)行，也令該法院在連續(xù)21年案件增長(zhǎng)之后，首次在2006年出現(xiàn)下降。
“應(yīng)該鼓勵(lì)這些多元化，非訴訟糾紛解決機(jī)制的嘗試。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉說(shuō)：“調(diào)解不但可以減少糾紛解決的成本，節(jié)約司法資源，同時(shí)對(duì)社區(qū)建設(shè)和道德傳承都有著重大的意義。”
而中國(guó)政法大學(xué)教授宋朝武則透露，一部旨在規(guī)范人民調(diào)解程序，加強(qiáng)調(diào)解效力的《人民調(diào)解法》正在制定當(dāng)中，“這將使得人民調(diào)解有更多的法制保障”。(記者/孫展）
