全國人大常委會組成人員25日下午分組審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案，“換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個規(guī)劃”的現(xiàn)象遭到許多委員的嚴(yán)厲抨擊。委員們表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意修改，特別是不能因為地方領(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更，更不能因為個別領(lǐng)導(dǎo)人的意見而擅自修改。

　　“當(dāng)前，擅自更改規(guī)劃的問題很嚴(yán)重。”楊興富委員說，“原來的規(guī)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)換了，思路就變了，就把上屆領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃改了，下屆新的領(lǐng)導(dǎo)來了又改，今天建明天拆，造成了很大的浪費。”

　　列席本次常委會會議的全國人大代表趙詠秋的話很尖銳：在地方有一種說法，就是規(guī)劃等于“鬼話”，雖然我們制定了許多規(guī)劃，但這些規(guī)劃的執(zhí)行力太弱，不少政府領(lǐng)導(dǎo)隨意性太大，想改就改。

　　首次提請最高立法機關(guān)審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案規(guī)定：“修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。”對此，楊興富委員建議：“對修改單位的規(guī)定要更嚴(yán)格一些，除了報審批后還要經(jīng)本級人民代表大會來通過，對審批的權(quán)力要求更嚴(yán)一些。”

　　朱相遠委員提醒說：“城鄉(xiāng)規(guī)劃立法很重要，不應(yīng)該簡單地看成是一部舊的城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例兩者合二為一的法，而是應(yīng)該在這個基礎(chǔ)上提高一步。”他指出，從1990年4月1日開始施行城市規(guī)劃法以來，具體的執(zhí)行情況并不理想，沒有完成其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)。

　　“沒有一部法像它一樣遇到了強大的挑戰(zhàn)。”朱相遠委員分析說，開發(fā)商具有強大的公關(guān)能力，政府官員對創(chuàng)造政績的強烈需求，換一個市長就修改一次規(guī)劃，使現(xiàn)行的規(guī)劃法顯得非常虛弱，因而造成了目前城市規(guī)劃中諸多不盡如人意的局面。

　　朱相遠委員表示，僅僅把“一法一條例”合成一個新法還遠遠不夠，因為那兩個強大的力量依然存在，利益格局決定了他們總要“拼命”突破規(guī)劃法制約。

　　魏復(fù)盛委員表示，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)以后，沒經(jīng)過法定程序不得修改，任何單位和個人，特別是行政首長不能因為任職的變動，一到任就把前任的否定了，搞形象工程，比如一些地級市、縣級市，建設(shè)的廣場僅次于天安門廣場的規(guī)模，把子孫后代的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都剝奪了。應(yīng)該通過立法予以制止的，規(guī)定任何單位和個人都不能隨便改變規(guī)劃。

　　胡賢生委員表示，在城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，社會主義新農(nóng)村建設(shè)普遍開展的時候，制定好這部法律顯得尤為重要。“它不僅有助于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的建設(shè)、管理和發(fā)展，而且對于抑制目前城市和鄉(xiāng)村建設(shè)中較多存在的亂建、亂蓋的無序狀態(tài)和一些地方對建設(shè)規(guī)劃隨心所欲、朝令夕改、甚至以言代法的現(xiàn)象，能夠起到有效的遏制作用。” (記者：田雨)