城市黑車可能將面臨最高20萬元的罰款，昨日，國務院法制辦就《城市公共交通條例(草案)(征求意見稿)》征求社會各界意見。征求意見截至5月15日。

　　征求意見稿規(guī)定，國家實行城市公共交通線路經營許可制度。對于出租車行業(yè)，規(guī)定從事出租汽車經營的企業(yè)或者個人，應當符合運營車輛、資金、停車場所、駕駛員資格等有關條件，并依法取得出租汽車經營許可證后，方可從事出租汽車經營。

　　對于非法營運也就是黑車，征求意見稿規(guī)定，由政府公共交通主管部門責令停止運營，沒收違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

　　明確公共交通優(yōu)先原則

　　征求意見稿明確規(guī)定城市公共交通是公益性事業(yè)和公共交通優(yōu)先的原則。征求意見稿要求城市人民政府應當優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，采取有效措施，提高線網密度和站點覆蓋率，優(yōu)化運營結構，確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，為公眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務。

　　城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃，并按照城市總體規(guī)劃的審批程序一并報批。

　　停車場設施用地可劃撥

　　針對城市公共交通投入不足的問題，征求意見稿規(guī)定，城市人民政府應當加大對城市公共交通的投入，在軌道交通、換乘樞紐、場站建設以及車輛和設施裝備配置與更新等方面，給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金應當按照國家有關規(guī)定用于城市交通建設，并向城市公共交通傾斜。

　　在公共交通設施用地方面，征求意見稿規(guī)定，城市人民政府應當在城市規(guī)劃中確定相關的城市公共交通設施用地。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、車輛段、保養(yǎng)場、首末站、調度中心、控制中心、換乘樞紐等設施用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以以劃撥方式取得。

　　為確保公共交通設施用地，征求意見稿規(guī)定，任何單位和個人不得侵占城市規(guī)劃確定的城市公共交通設施用地。對于違反此規(guī)定的行為，由政府公共交通主管部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　地鐵無應急預案最高罰10萬

　　針對軌道交通，征求意見稿特別強調安全建設和運營，征求意見稿規(guī)定，軌道交通建設單位和經營者應當保證安全資金投入，設立相應的安全管理機構，配備專職安全管理人員，制定軌道交通突發(fā)事件應急預案，建立應急救援組織，配備救援器材設備，定期組織演練，并依法承擔軌道交通建設和運營的安全責任。

　　軌道交通建設單位應當按照有關規(guī)定建設安全監(jiān)測保障系統(tǒng)，并設置消防、防汛、防護、報警、救援等器材和設備。

　　發(fā)生自然災害、城市公共交通運營安全事故以及其他突發(fā)事件后，經營者應當啟動城市公共交通突發(fā)事件應急預案，搶救傷者、排除障礙、恢復正常運行，并及時、如實向有關部門報告。

　　違反以上規(guī)定的，由公共交通主管部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款。(記者 楊華云)

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　　“公交優(yōu)先”政策未落到實處

　　國務院法制辦直言當前公共交通五大問題

　　國務院法制辦在征求意見說明中表示，對公共交通進行立法旨在將“公交優(yōu)先”的政策落到實處，通過立法確立相應的法律制度，規(guī)范城市公共交通秩序，保障運營安全，維護各方當事人合法權益，依法促進城市健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　國務院法制辦說明直言當前中國城市公共交通面臨五大問題，由于城市公共交通規(guī)劃工作滯后，各種交通方式之間還未能做到充分銜接和協調，造成城市交通擁堵現象普遍。

　　在城市公共交通設施建設投入方面，因為投入不足，使得公共交通線網覆蓋不均衡，線路設置有待進一步優(yōu)化，公共交通設施用地被侵占或者被改變用途的情形較為嚴重。

　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策措施沒有真正落到實處，缺少相關的激勵和扶持手段。

　　壟斷經營和無序競爭暴露出當前城市公共交通經營不夠規(guī)范的問題，有的城市公共交通企業(yè)壟斷經營，造成運行效率低；有的城市存在公共交通企業(yè)無序競爭，造成資源浪費。

　　最后，公共交通服務質量及安全水平與群眾要求存在較大差距，車況差、超載運行較為普遍，安全設施投入不足，存在很大安全隱患。(記者 楊華云）