“4月20日前對(duì)2003年1月以來(lái)的黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)情況進(jìn)行自查清理，一旦發(fā)現(xiàn)不顧實(shí)際財(cái)力，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)興建黨政機(jī)關(guān)辦公用房將給予嚴(yán)懲。”4月4日，河南省發(fā)改委下發(fā)的一紙通知，震動(dòng)了河南各地。
實(shí)際上，前不久，監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智就公開(kāi)表態(tài)，嚴(yán)控行政機(jī)關(guān)新建擴(kuò)建辦公大樓。嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所已經(jīng)被中紀(jì)委、監(jiān)察部確定為今年的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于超標(biāo)建設(shè)的樓堂館所，有的會(huì)予以沒(méi)收，有的會(huì)進(jìn)行拍賣(mài)。
再早之前，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)也指出，“今年政府將對(duì)近些年來(lái)各級(jí)政府和各部門(mén)興建辦公樓、培訓(xùn)中心等情況進(jìn)行全面徹底地清查。對(duì)于違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所，要堅(jiān)決停建和緩建。已建的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際予以處置，直至沒(méi)收、拍賣(mài)或改作它用，決不能再作為政府的公用場(chǎng)所”。分析人士指出，如果把河南此舉看成是對(duì)高層的回應(yīng)，河南的反應(yīng)可謂迅速。
監(jiān)督缺位違規(guī)現(xiàn)象層出
河南此舉引來(lái)一片叫好之聲，但也有法律界人士不無(wú)憂慮地指出，隨著清查工作的深入展開(kāi)，一些與之相關(guān)的法律問(wèn)題將不可避免。
投入巨額資金、占地530畝、建筑面積超過(guò)4.5萬(wàn)平方米，還有波光粼粼的人工湖、大片的綠地花園、燈光球場(chǎng)等等休閑設(shè)施———鄭州市惠濟(jì)區(qū)狀似“白宮”的政府辦公新址，引起了廣泛而強(qiáng)烈的質(zhì)疑。頗具諷刺意味的是，鄭州市惠濟(jì)區(qū)是一個(gè)剛剛從“要飯財(cái)政”過(guò)渡到“吃飯財(cái)政”的地區(qū)，占用了大片耕地的辦公新址，博得了“世界第一區(qū)政府”的雅號(hào)。
“讓人不安的是，除了當(dāng)?shù)乩习傩盏姆亲h以及媒體的報(bào)道，至今尚未看到有關(guān)部門(mén)對(duì)這一違法建設(shè)進(jìn)行有力的監(jiān)督。”一位法律界人士說(shuō)。據(jù)了解，一個(gè)區(qū)政府要投入財(cái)政資金修建主要國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所，除了上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委的監(jiān)督之外，在區(qū)這一層面，區(qū)人大對(duì)區(qū)政府、區(qū)政府對(duì)區(qū)財(cái)政部門(mén)分別負(fù)有財(cái)政監(jiān)督的責(zé)任。只要這一筆財(cái)政支出在區(qū)人大那里未獲通過(guò)，這個(gè)辦公場(chǎng)所就建不起來(lái)。但是，鄭州市惠濟(jì)區(qū)的“白宮”卻是黨、政、人大、政協(xié)“四大班子的四幢樓分列會(huì)議中心四周”。這位法律界人士分析說(shuō)，監(jiān)督者與被監(jiān)督者都在這里占有一席之地，形成了現(xiàn)實(shí)的共同利益，正常的財(cái)政監(jiān)督于是形同虛設(shè)。由于對(duì)公共財(cái)政的法定監(jiān)督嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致違法違規(guī)的公共建設(shè)層出不窮。
關(guān)鍵問(wèn)題還是執(zhí)法不嚴(yán)
據(jù)了解，在我國(guó)，《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》是黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行建設(shè)的法律依據(jù)。“一切并非無(wú)法可依，關(guān)鍵的問(wèn)題還在于執(zhí)法不嚴(yán)。”一位政府機(jī)關(guān)內(nèi)部人士告訴記者。
河南省濮陽(yáng)縣———一個(gè)尚有數(shù)十萬(wàn)人未解決溫飽的財(cái)政窮縣，在辦公樓建設(shè)方面卻屢出大手筆：2002年9月，在沒(méi)有按規(guī)定程序報(bào)批的情況下，濮陽(yáng)縣開(kāi)工建設(shè)縣委縣政府綜合辦公暨公務(wù)員培訓(xùn)樓。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)建筑面積1.5萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)總投資975萬(wàn)元。2004年6月工程竣工，不僅面積增加到近兩萬(wàn)平方米，工程總造價(jià)也達(dá)3200多萬(wàn)元。
而《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》明確規(guī)定：建設(shè)總投資三千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目建議書(shū)……(一)地方項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府審查后，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批……
“如果仔細(xì)查一查，近年來(lái)，投資動(dòng)輒上千萬(wàn)甚至上億元興建的樓堂館所，有多少是按照這個(gè)條例操作的，答案恐怕不容樂(lè)觀。要么是負(fù)有審查責(zé)任的部門(mén)睜一只眼閉一只眼；要么就是通過(guò)權(quán)錢(qián)交易買(mǎi)來(lái)的通行證，否則就無(wú)法解釋這些豪華樓堂館所是怎樣破土而出的。”這位內(nèi)部人士說(shuō)。
如何確保真正清理徹底
“對(duì)于豪華辦公樓問(wèn)題，政府說(shuō)的并非不多不重，群眾的反映也不是不強(qiáng)烈，最關(guān)鍵的是沒(méi)有剛性約束，缺少撒手锏。結(jié)果只能是雷聲大雨點(diǎn)小，清理工作也多是各地的自查自糾。”一位法律界人士說(shuō)，“正緣于此，興建豪華政府辦公樓這股歪風(fēng)屢禁不止，成為頑癥。”那么，如何才能確保此次清理工作不再隔靴搔癢，徹底剎住政府興建豪華辦公樓之風(fēng)呢？這位人士提出了幾條對(duì)策：
嚴(yán)把建設(shè)審批關(guān)，無(wú)論資金來(lái)源如何，政府機(jī)關(guān)新建擴(kuò)建辦公樓必須由國(guó)家統(tǒng)一審批，并建立立項(xiàng)負(fù)責(zé)制；
對(duì)違規(guī)的典型案例不能曝光了事，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；由國(guó)家統(tǒng)一制定黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制職數(shù)及經(jīng)費(fèi)、用車(chē)、用房等使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)建成辦公樓的單位，進(jìn)行徹底的審計(jì)核算，落實(shí)人員面積標(biāo)準(zhǔn)，超出部分由政府統(tǒng)一調(diào)配給缺少辦公用房的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，或公開(kāi)向社會(huì)出租轉(zhuǎn)讓。并建立政府房源統(tǒng)一整合制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
“清理的最終目的是要在清理事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行究責(zé)。”法律界人士進(jìn)一步指出，對(duì)于那些沒(méi)有履行正常審批手續(xù)的樓堂館所，要對(duì)其決策者依據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)的處分；對(duì)于那些履行了審批手續(xù)卻不合規(guī)不合法的，即審批本身違法違規(guī)的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)于建筑工程中存在貪污受賄等違法行為的，一定依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。清理中，一定要本著誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，除解決建設(shè)中的一些具體問(wèn)題外，更要對(duì)決策者進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。(鄧紅陽(yáng))
