民政部救災救濟司司長王振耀表示，中國慈善事業發展狀況不理想，平民慈善亟待開發

　　-對話人物

　　王振耀

　　1954年生，2001年6月起，擔任民政部救災救濟司司長、國家減災中心主任，有“學者型官員”之稱。

　　王振耀曾進行過一場特殊的實驗：向中華慈善總會個人捐贈500元，并申請減稅。結果，這個過程總共歷時兩個月，手續多達10道。

　　-對話動機

　　據中華慈善總會統計，每年的捐贈大約75%來自國外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。而美國10%的捐款來自公司企業，5%來自大型基金會，而85%的捐款來自民眾。

　　資料顯示，目前，發達國家和地區慈善規模可占GDP的9%，而我國目前的慈善水平僅占GDP的0.5%。

　　去年年底，李亞鵬王菲夫婦為幫助唇裂兒童成立了“嫣然天使基金會”，并在北京舉辦了盛大的慈善晚宴。但，他們是名人。

　　中國平民慈善的現狀怎樣？在貧富差距還很大的國情下，目前適不適合提倡平民慈善？4月1日，本報與民政部救災救濟司司長王振耀進行了對話。

　　-相關背景

　　2007年1月18日，財政部和國家稅務總局聯合發布《關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知》，將之前備受爭議的少數公益組織可獲得捐贈免稅資格的范圍擴大，凡是在國家和省級民政部門登記的民間組織皆可申請獲得此資格。

　　4月1日，“平民慈善與慈善教育公眾論壇”在天津南開大學舉行，王振耀表示，“平民慈善不開發，中國的慈善如無源之水，無本之木。”圖片由中民慈善捐助信息中心提供

　　4月1日，“平民慈善與慈善教育公眾論壇”在天津南開大學舉行。民政部官員、京津等地慈善組織代表、專家學者、媒體等300余人參加。民政部救災救濟司司長王振耀透露，民政部正醞釀以天津為試點，推動以“平民慈善”為主題的“愛心城市”建設。天津，曾有一位靠蹬三輪籌款助學、13年累計捐資35萬元的白芳禮老人感動全國。

　　在接受本報專訪時，王振耀表示，“平民慈善不開發，中國的慈善如無源之水，無本之木。”

　　“中國人的風尚，為何不能用金錢表現”

　　現狀：我們的社會中存在著一個金山，它還沒有被開發，這就是平民慈善

　　新京報：現在我國的年慈善捐贈數額是個什么狀況？

　　王振耀(以下簡稱“王”)：去年，民政系統有統計的是35億元。毛算，算來算去，全國也就不到100億元。可是美國2005年的慈善捐助是多少呢？2602億美元。

　　我們現在講社會道德風尚，中國人的風尚怎么就不能用金錢，不能用捐獻表現出來呢？我認為這不是根本政治制度問題。

　　新京報：那么主要的問題在哪兒呢？

　　王：實際上，我們的社會中存在著一個金山，它還沒有被開發，這就是平民慈善。它是一個沉睡的處女地，所以中國的慈善事業發展狀況才非常不理想。

　　經過我們這兩年反復思考，沒有平民，慈善事業做不大，全世界的經驗都證明了這一點。客觀上也是這樣：平民有這個力量。每人貢獻一點，就能匯成江河。

　　新京報：貧富差距大是我國目前的現實國情，慈善又往往被稱為“第三次社會分配”，這種情況下提平民慈善，是否太早？平民慈善存在可實現的思想和經濟基礎嗎？

　　王：有，非常大。現在其實很多普通人都有捐款行為，但不可持續，為什么呢？因為沒受到激勵、弘揚和保護。就比如說你，你愿意捐100元嗎？(記者：愿意。)這就對了。也有很多人需要100塊錢，但你捐了沒有？不一定。為什么？有時候是從工資里扣了，有時候是被乞丐纏住給了，但讓你給得很不高興。

　　這就是說，慈善現在對于普通人的開發，保護機制都還是一片荒野。

　　新京報：你估計中國“平民慈善”的潛在力量有多大？

　　王：我算過一筆賬，現在城市人口是5億到6億，假如每人每年捐100塊錢，這是多少？再加上富人、農村人口捐一些，全國一年隨隨便便500億元沒有問題。

　　舉個例子吧，常州去年有10個億的捐款。一個地級市，稍微一發動，再就是公示及時、做得透明、讓捐大錢的人加入，大家就很愿意。

　　我覺得，平民慈善不開發，中國的慈善就如無源之水，無本之木。

　　“我們盯著富人，看不到自己的力量”

　　問題：捐款人要求項目透明，但還不夠透明，捐款人要求得到榮譽，榮譽沒有

　　新京報：既然平民慈善有這樣的潛力，那么現在阻礙平民慈善發展的障礙在哪里？

　　王：我認為，第一條就是我們理念上的疏忽。社會上現在還流行“慈善是富人的專利”的想法。網上最熱的是抨擊富人不搞慈善。我們永遠盯著富人，盯著大款，卻瞧不起自己，看不到自己的力量，這其實是一種“有色眼鏡”。

　　新京報：那么現行慈善程序上還有什么障礙？

　　王：捐款人要求項目透明，但還不夠透明；捐款人想知道錢捐給了什么人，要求最快到對方手里，這個周期實際又很長；捐款人要求得到榮譽，榮譽沒有，也沒免稅。

　　我們要搭建慈善信息平臺，在全國形成一種慈善的大透明，慈善信息方面的大聯合。但在這個方面，我們的挑戰很大，因為我們不善于透明。有時候我們就是把這條消息公布在這，認為已經公布完了，老百姓看不看到我不管，我不貪污，我這個錢給窮人就行了。但老百姓是不是喜聞樂見，人家是不是習慣其他的方式，我們不太研究。

　　新京報：一項網絡調查顯示，在慈善捐贈方面，6成以上的人最關心的還是慈善機構的公信力問題。

　　王：是這樣。但我想，提高慈善公信力，不靠批判，要靠表揚，應該是“以善促善”，集中精力說好的。

　　比如，我們能不能更好地發現有公信力的項目，發現了就趕快推出來，有的不好，我們不說它，這樣一來，輿論篩選機制就出來了。輿論、官員和老百姓一起，培養一批最好的項目、最有公信力的機構。

　　新京報：在慈善領域，你認為政府還存在什么缺失嗎？

　　王：我們的行動能力還比較缺位，即使有富人，我們也不善于把他們的資源開發出來。許多富人向我抱怨，說不相信你那個錢能用到窮人身上。你不善于和富人打交道，也不善于和窮人打交道，不善于組織引導。于是會議不斷、口號不斷、建議不斷，但是我們的慈善捐款上不去。

　　而直接的責任在于，政府的行政指導比較弱。包括我自己在內，我們全國民政系統的同志，對慈善缺乏數量統計，缺乏具體規劃，缺乏具體的政策指導。

　　我們原諒我們自己的時候是說，慈善這件事業剛剛提上議事日程，慈善的行政管理職能剛剛歸于民政部救災救濟司。但實際上，一個政策，到底需要多少時間才能把它擴展開來呢？這里面彈性非常大。在過渡期，在轉型期，完全可以通過較短的時間做最大量的事情，做最重要的事情，也完全可以把它放在遙遙無期的空泛議論上。

　　總之，政府工作人員要轉變作風，慈善組織要轉變工作方式，這意味著慈善的一場革命。

　　“你做一件好事不方便，誰還做慈善”

　　發展：要建立一套能夠激發愛心的工作機制、組織體制和輿論環境

　　新京報：推動平民慈善，你覺得現在要做些什么？

　　王：建立一套程序，一套能夠激發愛心的工作機制、組織體制、輿論環境。

　　要從平民角度出發，改善慈善的公共服務，天天光說大的不行。我不會把慈善推到免稅政策這類我不能解決的方面。就是做我能解決的，現行的很多政策機制其實還沒有落實。

　　新京報：這套程序具體包括那些方面？

　　王：首先，要成立研究機構，開發出好的項目。要實現產、學、研整個一條龍的結合。

　　第二，我認為需要建立開發平民慈善的機制，把現有的做慈善項目的組織聯合起來，大家共同行動，互相溝通，比如展開聯合募捐。

　　第三，我認為開發平民慈善還需要開發平民慈善的服務程序和標準。舉一個例子，我們做慈善，為什么讓人家捐款的人感覺不到光榮，而是不信任，不方便？大家想想，你做一件好事不方便，不光榮，什么都沒有，誰敢做慈善？以后這個情況要改變。

　　第四，我建議要形成風氣。要宣傳平民慈善人物，慈善理念。千萬不要把慈善說成是至高無上、只有圣人才能做的事業。我們認為，一定要形成人人皆可為善的局面，不要把善神秘化，提高到不可觸摸的地位。

　　新京報：現在全國的捐款稅收減免是跟受捐組織相掛鉤的。有人質疑為什么同是做慈善，還有出身之分，以后這個情況會不會有變化？

　　王振耀：我首先非常肯定地回答，會。因為財政部和稅務總局已經針對最近兩年社會各界的反映在調整了，這方面社會壓力非常大。現在國家把這個權限又下放到省一級。省一級怎么辦呢？財政方面、稅務方面和民間組織會制定一個標準，不是劃定什么組織能免稅，而是要制定一個統一標準，哪幾類組織經過注冊，就可以免稅。

　　我想以目前的進度，今年差不多可以完成這項工作。(相麗麗)